第八篇 完善新型城鎮化戰略 提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量

　　堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

　　第二十七章 加快農業(yè)轉移人口市民化

　　堅持存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，加快推動(dòng)農業(yè)轉移人口全面融入城市。

　　第一節 深化戶(hù)籍制度改革

　　放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。全面取消城區常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，確保外地與本地農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)標準一視同仁。全面放寬城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶(hù)條件。完善城區常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策，精簡(jiǎn)積分項目，確保社會(huì )保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶(hù)名額限制。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務(wù)和辦事便利，提高居住證持有人城鎮義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實(shí)際享有水平。

　　第二節 健全農業(yè)轉移人口市民化機制

　　完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，提高均衡性轉移支付分配中常住人口折算比例，中央財政市民化獎勵資金分配主要依據跨省落戶(hù)人口數量確定。建立財政性建設資金對吸納落戶(hù)較多城市的基礎設施投資補助機制，加大中央預算內投資支持力度。調整城鎮建設用地年度指標分配依據，建立同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量和提供保障性住房規模掛鉤機制。根據人口流動(dòng)實(shí)際調整人口流入流出地區教師、醫生等編制定額和基本公共服務(wù)設施布局。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，健全農戶(hù)“三權”市場(chǎng)化退出機制和配套政策。

　　第二十八章 完善城鎮化空間布局

　　發(fā)展壯大城市群和都市圈，分類(lèi)引導大中小城市發(fā)展方向和建設重點(diǎn)，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮化空間格局。

　　第一節 推動(dòng)城市群一體化發(fā)展

　　以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。優(yōu)化提升京津冀、長(cháng)三角、珠三角、成渝、長(cháng)江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長(cháng)、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。建立健全城市群一體化協(xié)調發(fā)展機制和成本共擔、利益共享機制，統籌推進(jìn)基礎設施協(xié)調布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。優(yōu)化城市群內部空間結構，構筑生態(tài)和安全屏障，形成多中心、多層級、多節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )型城市群。

　　第二節 建設現代化都市圈

　　依托輻射帶動(dòng)能力較強的中心城市，提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現代化都市圈。以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，打通各類(lèi)“斷頭路”、“瓶頸路”，推動(dòng)市內市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，提高都市圈基礎設施連接性貫通性。鼓勵都市圈社保和落戶(hù)積分互認、教育和醫療資源共享，推動(dòng)科技創(chuàng )新券通兌通用、產(chǎn)業(yè)園區和科研平臺合作共建。鼓勵有條件的都市圈建立統一的規劃委員會(huì )，實(shí)現規劃統一編制、統一實(shí)施，探索推進(jìn)土地、人口等統一管理。

　　第三節 優(yōu)化提升超大特大城市中心城區功能

　　統籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉變超大特大城市開(kāi)發(fā)建設方式，加強超大特大城市治理中的風(fēng)險防控，促進(jìn)高質(zhì)量、可持續發(fā)展。有序疏解中心城區一般性制造業(yè)、區域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等功能和設施，以及過(guò)度集中的醫療和高等教育等公共服務(wù)資源，合理降低開(kāi)發(fā)強度和人口密度。增強全球資源配置、科技創(chuàng )新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率先形成以現代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結構，提升綜合能級與國際競爭力。堅持產(chǎn)城融合，完善郊區新城功能，實(shí)現多中心、組團式發(fā)展。

　　第四節 完善大中城市宜居宜業(yè)功能

　　充分利用綜合成本相對較低的優(yōu)勢，主動(dòng)承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉移和功能疏解，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展基礎。立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎，確立制造業(yè)差異化定位，推動(dòng)制造業(yè)規模化集群化發(fā)展，因地制宜建設先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿物流中心和區域專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心。優(yōu)化市政公用設施布局和功能，支持三級醫院和高等院校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，營(yíng)造現代時(shí)尚的消費場(chǎng)景，提升城市生活品質(zhì)。

　　第五節 推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設

　　加快縣城補短板強弱項，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。支持東部地區基礎較好的縣城建設，重點(diǎn)支持中西部和東北城鎮化地區縣城建設，合理支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城建設。健全縣城建設投融資機制，更好發(fā)揮財政性資金作用，引導金融資本和社會(huì )資本加大投入力度。穩步有序推動(dòng)符合條件的縣和鎮區常住人口20萬(wàn)以上的特大鎮設市。按照區位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制宜發(fā)展小城鎮，促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展。

　　第二十九章 全面提升城市品質(zhì)

　　加快轉變城市發(fā)展方式，統籌城市規劃建設管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結構優(yōu)化和品質(zhì)提升。

　　第一節 轉變城市發(fā)展方式

　　按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規模和空間結構，統籌安排城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養、基礎設施和公共服務(wù)。推行功能復合、立體開(kāi)發(fā)、公交導向的集約緊湊型發(fā)展模式，統籌地上地下空間利用，增加綠化節點(diǎn)和公共開(kāi)敞空間，新建住宅推廣街區制。推行城市設計和風(fēng)貌管控，落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針，加強新建高層建筑管控。加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區和城中村等存量片區功能，推進(jìn)老舊樓宇改造，積極擴建新建停車(chē)場(chǎng)、充電樁。

　　第二節 推進(jìn)新型城市建設

　　順應城市發(fā)展新理念新趨勢，開(kāi)展城市現代化試點(diǎn)示范，建設宜居、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文、韌性城市。提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數字化管理和城市運行一網(wǎng)統管。科學(xué)規劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，推進(jìn)生態(tài)修復和功能完善工程，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設自行車(chē)道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展智能建造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅，建設低碳城市。保護和延續城市文脈，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉愁。建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，推動(dòng)城市內澇治理取得明顯成效。增強公共設施應對風(fēng)暴、干旱和地質(zhì)災害的能力，完善公共設施和建筑應急避難功能。加強無(wú)障礙環(huán)境建設。拓展城市建設資金來(lái)源渠道，建立期限匹配、渠道多元、財務(wù)可持續的融資機制。

　　第三節 提高城市治理水平

　　堅持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學(xué)化精細化智能化水平，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。改革完善城市管理體制。推廣“街鄉吹哨、部門(mén)報到、接訴即辦”等基層管理機制經(jīng)驗，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道社區下沉，加快建設現代社區。運用數字技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng )新，精準高效滿(mǎn)足群眾需求。加強物業(yè)服務(wù)監管，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率、服務(wù)質(zhì)量和標準化水平。

　　第四節 完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系

　　堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡。堅持因地制宜、多策并舉，夯實(shí)城市政府主體責任，穩定地價(jià)、房?jì)r(jià)和預期。建立住房和土地聯(lián)動(dòng)機制，加強房地產(chǎn)金融調控，發(fā)揮住房稅收調節作用，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效盤(pán)活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給，完善長(cháng)租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利。加快住房租賃法規建設，加強租賃市場(chǎng)監管，保障承租人和出租人合法權益。有效增加保障性住房供給，完善住房保障基礎性制度和支持政策。以人口流入多、房?jì)r(jià)高的城市為重點(diǎn)，擴大保障性租賃住房供給，著(zhù)力解決困難群體和新市民住房問(wèn)題。單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。完善土地出讓收入分配機制，加大財稅、金融支持力度。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房。處理好基本保障和非基本保障的關(guān)系，完善住房保障方式，健全保障對象、準入門(mén)檻、退出管理等政策。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。