第十九篇 加強規劃實(shí)施保障

　　堅持黨的全面領(lǐng)導，健全規劃實(shí)施保障機制，更好履行政府職責，最大程度激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng )造力，形成全面建設社會(huì )主義現代化國家的強大合力。

　　第六十三章 加強黨中央集中統一領(lǐng)導

　　貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，把黨的領(lǐng)導貫穿到規劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過(guò)程，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，把完善黨和國家監督體系融入規劃實(shí)施之中。完善上下貫通、執行有力的組織體系，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩定的政治能力和專(zhuān)業(yè)化水平。

　　激發(fā)全社會(huì )參與規劃實(shí)施的積極性，注重發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì )共識和力量。構建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的內生激勵機制，健全激勵導向的績(jì)效評價(jià)考核機制和盡職免責機制，調動(dòng)廣大干部特別是基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

　　第六十四章 健全統一規劃體系

　　加快建立健全以國家發(fā)展規劃為統領(lǐng)，以空間規劃為基礎，以專(zhuān)項規劃、區域規劃為支撐，由國家、省、市縣級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。

　　第一節 強化國家發(fā)展規劃的統領(lǐng)作用

　　更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用，強化空間規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃對本規劃實(shí)施的支撐。按照本規劃確定的國土空間開(kāi)發(fā)保護要求和重點(diǎn)任務(wù)，制定實(shí)施國家級空間規劃，為重大戰略任務(wù)落地提供空間保障。聚焦本規劃確定的戰略重點(diǎn)和主要任務(wù)，在科技創(chuàng )新、數字經(jīng)濟、綠色生態(tài)、民生保障等領(lǐng)域，制定實(shí)施一批國家級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，明確細化落實(shí)發(fā)展任務(wù)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。根據本規劃確定的區域發(fā)展戰略任務(wù)，制定實(shí)施一批國家級區域規劃實(shí)施方案。加強地方規劃對本規劃提出的發(fā)展戰略、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項目的貫徹落實(shí)。

　　第二節 加強規劃銜接協(xié)調

　　健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調等規劃管理制度，制定“十四五”國家級專(zhuān)項規劃等目錄清單，依托國家規劃綜合管理信息平臺推進(jìn)規劃備案，將各類(lèi)規劃納入統一管理。建立健全規劃銜接協(xié)調機制，報請黨中央、國務(wù)院批準的規劃及省級發(fā)展規劃報批前須與本規劃進(jìn)行銜接，確保國家級空間規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃等各級各類(lèi)規劃與本規劃在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等方面協(xié)調一致。

　　第六十五章 完善規劃實(shí)施機制

　　加強對本規劃實(shí)施的組織、協(xié)調和督導，建立健全規劃實(shí)施監測評估、政策保障、考核監督機制。

　　第一節 落實(shí)規劃實(shí)施責任

　　各地區、各部門(mén)要根據職責分工，制定本規劃涉及本地區、本部門(mén)的主要目標任務(wù)實(shí)施方案。本規劃確定的約束性指標、重大工程項目和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，要明確責任主體和進(jìn)度要求，合理配置公共資源，引導調控社會(huì )資源，確保如期完成。本規劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)主體作用實(shí)現，各級政府要創(chuàng )造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。年度計劃要貫徹本規劃提出的發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，將本規劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)。

　　第二節 加強規劃實(shí)施監測評估

　　開(kāi)展規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測、中期評估和總結評估，中期評估和總結評估情況按程序提請中央政治局常委會(huì )審議，并依法向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告規劃實(shí)施情況，自覺(jué)接受人大監督。發(fā)揮國家監察機關(guān)和審計機關(guān)對推進(jìn)規劃實(shí)施的監督作用。規劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門(mén)、地方領(lǐng)導班子和干部評價(jià)體系，作為改進(jìn)政府工作的重要依據。需要對本規劃進(jìn)行調整時(shí)，由國務(wù)院提出調整方案，報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準。

　　第三節 強化政策協(xié)同保障

　　堅持規劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調，著(zhù)力構建規劃與宏觀(guān)政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。按照本規劃目標任務(wù)、結合經(jīng)濟發(fā)展形勢，合理確定宏觀(guān)政策取向。堅持公共財政服從和服務(wù)于公共政策，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障，加強中期財政規劃和年度預算、政府投資計劃與本規劃實(shí)施的銜接協(xié)調，中央財政性資金優(yōu)先投向本規劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。堅持項目跟著(zhù)規劃走、資金和要素跟著(zhù)項目走，依據本規劃制定重大工程項目清單，對清單內工程項目簡(jiǎn)化審批核準程序，優(yōu)先保障規劃選址、土地供應和資金需求，單體重大工程項目用地需求由國家統一保障。

　　第四節 加快發(fā)展規劃立法

　　堅持依法制定規劃、依法實(shí)施規劃的原則，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于統一規劃體系建設和國家發(fā)展規劃的規定、要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來(lái)，加快出臺發(fā)展規劃法，強化規劃編制實(shí)施的法治保障。