第四篇 形成強大國內市場(chǎng) 構建新發(fā)展格局

　　堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　第十二章 暢通國內大循環(huán)

　　依托強大國內市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

　　第一節 提升供給體系適配性

　　深化供給側結構性改革，提高供給適應引領(lǐng)創(chuàng )造新需求能力。適應個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費需求，推動(dòng)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng )新，持續擴大優(yōu)質(zhì)消費品、中高端產(chǎn)品供給和教育、醫療、養老等服務(wù)供給，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和客戶(hù)滿(mǎn)意度，推動(dòng)供需協(xié)調匹配。優(yōu)化提升供給結構，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加快自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接。健全市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(cháng)效機制，完善企業(yè)兼并重組法律法規和配套政策。建立健全質(zhì)量分級制度，加快標準升級迭代和國際標準轉化應用。開(kāi)展中國品牌創(chuàng )建行動(dòng)，保護發(fā)展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費品領(lǐng)域培育一批高端品牌。

　　第二節 促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)

　　破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，矯正資源要素失衡錯配，從源頭上暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，健全實(shí)體經(jīng)濟中長(cháng)期資金供給制度安排，創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強多層次資本市場(chǎng)融資功能。實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展。有效提升勞動(dòng)者技能，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉型升級良性循環(huán)。健全城鄉要素自由流動(dòng)機制，構建區域產(chǎn)業(yè)梯度轉移格局，促進(jìn)城鄉區域良性互動(dòng)。

　　第三節 強化流通體系支撐作用

　　深化流通體制改革，暢通商品服務(wù)流通渠道，提升流通效率，降低全社會(huì )交易成本。加快構建國內統一大市場(chǎng)，對標國際先進(jìn)規則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)不同地區和行業(yè)標準、規則、政策協(xié)調統一，有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割。建設現代物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流，統籌物流樞紐設施、骨干線(xiàn)路、區域分撥中心和末端配送節點(diǎn)建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉村三級物流配送體系，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優(yōu)化國際物流通道，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò )。完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業(yè)，支持便利店、農貿市場(chǎng)等商貿流通設施改造升級，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，加強商貿流通標準化建設和綠色發(fā)展。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

　　第四節 完善促進(jìn)國內大循環(huán)的政策體系

　　保持合理的財政支出力度和赤字率水平，完善減稅降費政策，構建有利于企業(yè)擴大投資、增加研發(fā)投入、調節收入分配、減輕消費者負擔的稅收制度。保持流動(dòng)性合理充裕，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，創(chuàng )新結構性政策工具，引導金融機構加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節支持力度，規范發(fā)展消費信貸。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，強化競爭政策基礎性地位，支持技術(shù)創(chuàng )新和結構升級。健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的收入分配、社會(huì )保障和公共服務(wù)制度。

　　第十三章 促進(jìn)國內國際雙循環(huán)

　　立足國內大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場(chǎng)，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　第一節 推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展

　　完善內外貿一體化調控體系，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)。降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù)、重要設備、能源資源等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化。完善出口政策，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結構，穩步提高出口附加值。優(yōu)化國際市場(chǎng)布局，引導企業(yè)深耕傳統出口市場(chǎng)、拓展新興市場(chǎng)，擴大與周邊國家貿易規模，穩定國際市場(chǎng)份額。推動(dòng)加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地、海關(guān)特殊監管區域、貿易促進(jìn)平臺、國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易，推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)開(kāi)放平臺建設，提升貿易數字化水平。實(shí)施貿易投資融合工程。辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等展會(huì )。

　　第二節 提高國際雙向投資水平

　　堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場(chǎng)空間，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升。更大力度吸引和利用外資，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)放。全面優(yōu)化外商投資服務(wù)，加強外商投資促進(jìn)和保護，發(fā)揮重大外資項目示范效應，支持外資加大中高端制造、高新技術(shù)、傳統制造轉型升級、現代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部地區投資，支持外資企業(yè)設立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目。鼓勵外資企業(yè)利潤再投資。堅持企業(yè)主體，創(chuàng )新境外投資方式，優(yōu)化境外投資結構和布局，提升風(fēng)險防范能力和收益水平。完善境外生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和流通體系，加快金融、咨詢(xún)、會(huì )計、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展，推動(dòng)中國產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標準走出去。支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提高跨國經(jīng)營(yíng)能力和水平。引導企業(yè)加強合規管理，防范化解境外政治、經(jīng)濟、安全等各類(lèi)風(fēng)險。推進(jìn)多雙邊投資合作機制建設，健全促進(jìn)和保障境外投資政策和服務(wù)體系，推動(dòng)境外投資立法。

　　第十四章 加快培育完整內需體系

　　深入實(shí)施擴大內需戰略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，建設消費和投資需求旺盛的強大國內市場(chǎng)。

　　第一節 全面促進(jìn)消費

　　順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來(lái)，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩步提高居民消費水平。提升傳統消費，加快推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。培育新型消費，發(fā)展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時(shí)尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入，推動(dòng)教育培訓、醫療健康、養老托育、文旅體育等消費提質(zhì)擴容，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。適當增加公共消費，提高公共服務(wù)支出效率。擴大節假日消費，完善節假日制度，全面落實(shí)帶薪休假制度。培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心。完善城鄉融合消費網(wǎng)絡(luò )，擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，改善縣域消費環(huán)境，推動(dòng)農村消費梯次升級。完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色市內免稅店。采取增加居民收入與減負并舉等措施，不斷擴大中等收入群體，持續釋放消費潛力。強化消費者權益保護，完善質(zhì)量標準和后評價(jià)體系，健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監測、產(chǎn)品質(zhì)量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。

　　第二節 拓展投資空間

　　優(yōu)化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長(cháng)。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。面向服務(wù)國家重大戰略，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設施、重大生態(tài)系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。健全項目謀劃、儲備、推進(jìn)機制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項目落地見(jiàn)效。規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP），推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。