第九篇 優(yōu)化區域經(jīng)濟布局 促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

　　深入實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，構建高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。

　　第三十章 優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局

　　立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

　　第一節 完善和落實(shí)主體功能區制度

　　順應空間結構變化趨勢，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，分類(lèi)提高城市化地區發(fā)展水平，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區集聚，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局。細化主體功能區劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區、生態(tài)脆弱地區、能源資源富集地區等制定差異化政策，分類(lèi)精準施策。加強空間發(fā)展統籌協(xié)調，保障國家重大發(fā)展戰略落地實(shí)施。

　　第二節 開(kāi)拓高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源

　　以中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域為重點(diǎn)，增強經(jīng)濟和人口承載能力，帶動(dòng)全國經(jīng)濟效率整體提升。以京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區為重點(diǎn)，提升創(chuàng )新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊。在中西部有條件的地區，以中心城市為引領(lǐng)，提升城市群功能，加快工業(yè)化城鎮化進(jìn)程，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要區域。破除資源流動(dòng)障礙，優(yōu)化行政區劃設置，提高中心城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，強化對區域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

　　第三節 提升重要功能性區域的保障能力

　　以農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、能源資源富集地區和邊境地區等承擔戰略功能的區域為支撐，切實(shí)維護國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和邊疆安全，與動(dòng)力源地區共同打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統。支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區增強農業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區把發(fā)展重點(diǎn)放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區人口逐步有序向城市化地區轉移并定居落戶(hù)。優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局和運輸格局，加強能源資源綜合開(kāi)發(fā)利用基地建設，提升國內能源供給保障水平。增強邊疆地區發(fā)展能力，強化人口和經(jīng)濟支撐，促進(jìn)民族團結和邊疆穩定。健全公共資源配置機制，對重點(diǎn)生態(tài)功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、邊境地區等提供有效轉移支付。

　　第三十一章 深入實(shí)施區域重大戰略

　　聚焦實(shí)現戰略目標和提升引領(lǐng)帶動(dòng)能力，推動(dòng)區域重大戰略取得新的突破性進(jìn)展，促進(jìn)區域間融合互動(dòng)、融通補充。

　　第一節 加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

　　緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，構建功能疏解政策體系，實(shí)施一批標志性疏解項目。高標準高質(zhì)量建設雄安新區，加快啟動(dòng)區和起步區建設，推動(dòng)管理體制創(chuàng )新。高質(zhì)量建設北京城市副中心，促進(jìn)與河北省三河、香河、大廠(chǎng)三縣市一體化發(fā)展。推動(dòng)天津濱海新區高質(zhì)量發(fā)展，支持張家口首都水源涵養功能區和生態(tài)環(huán)境支撐區建設。提高北京科技創(chuàng )新中心基礎研究和原始創(chuàng )新能力，發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區先行先試作用，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈深度融合。基本建成軌道上的京津冀，提高機場(chǎng)群港口群協(xié)同水平。深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，強化華北地下水超采及地面沉降綜合治理。

　　第二節 全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，推動(dòng)長(cháng)江全流域按單元精細化分區管控，實(shí)施城鎮污水垃圾處理、工業(yè)污染治理、農業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理等工程。深入開(kāi)展綠色發(fā)展示范，推進(jìn)赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護。實(shí)施長(cháng)江十年禁漁。圍繞建設長(cháng)江大動(dòng)脈，整體設計綜合交通運輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約，加快沿江高鐵和貨運鐵路建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)整體優(yōu)勢，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。保護好長(cháng)江文物和文化遺產(chǎn)。

　　第三節 積極穩妥推進(jìn)粵港澳大灣區建設

　　加強粵港澳產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng )新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創(chuàng )新極點(diǎn)“兩廊兩點(diǎn)”架構體系，推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心建設，便利創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)。加快城際鐵路建設，統籌港口和機場(chǎng)功能布局，優(yōu)化航運和航空資源配置。深化通關(guān)模式改革，促進(jìn)人員、貨物、車(chē)輛便捷高效流動(dòng)。擴大內地與港澳專(zhuān)業(yè)資格互認范圍，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規則銜接、機制對接。便利港澳青年到大灣區內地城市就學(xué)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，打造粵港澳青少年交流精品品牌。

　　第四節 提升長(cháng)三角一體化發(fā)展水平

　　瞄準國際先進(jìn)科創(chuàng )能力和產(chǎn)業(yè)體系，加快建設長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶，提高長(cháng)三角地區配置全球資源能力和輻射帶動(dòng)全國發(fā)展能力。加快基礎設施互聯(lián)互通，實(shí)現長(cháng)三角地級及以上城市高鐵全覆蓋，推進(jìn)港口群一體化治理。打造虹橋國際開(kāi)放樞紐，強化上海自貿試驗區臨港新片區開(kāi)放型經(jīng)濟集聚功能，深化滬蘇浙皖自貿試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快公共服務(wù)便利共享，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)教育和醫療衛生資源布局。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，高水平建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區。

　　第五節 扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展

　　加大上游重點(diǎn)生態(tài)系統保護和修復力度，筑牢三江源“中華水塔”，提升甘南、若爾蓋等區域水源涵養能力。創(chuàng )新中游黃土高原水土流失治理模式，積極開(kāi)展小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設。推動(dòng)下游二級懸河治理和灘區綜合治理，加強黃河三角洲濕地保護和修復。開(kāi)展汾渭平原、河套灌區等農業(yè)面源污染治理，清理整頓黃河岸線(xiàn)內工業(yè)企業(yè)，加強沿黃河城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。實(shí)施深度節水控水行動(dòng)，降低水資源開(kāi)發(fā)利用強度。合理控制煤炭開(kāi)發(fā)強度，推進(jìn)能源資源一體化開(kāi)發(fā)利用，加強礦山生態(tài)修復。優(yōu)化中心城市和城市群發(fā)展格局，統籌沿黃河縣城和鄉村建設。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統保護工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區。

　　第三十二章 深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略

　　深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類(lèi)型地區加快發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。

　　第一節 推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局

　　強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高政策精準性和有效性。深入實(shí)施一批重大生態(tài)工程，開(kāi)展重點(diǎn)區域綜合治理。積極融入“一帶一路”建設，強化開(kāi)放大通道建設，構建內陸多層次開(kāi)放平臺。加大西部地區基礎設施投入，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量鞏固脫貧攻堅成果，補齊教育、醫療衛生等民生領(lǐng)域短板。推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，提升關(guān)中平原城市群建設水平，促進(jìn)西北地區與西南地區合作互動(dòng)。支持新疆建設國家“三基地一通道”，支持西藏打造面向南亞開(kāi)放的重要通道。促進(jìn)400毫米降水線(xiàn)西側區域保護發(fā)展。

　　第二節 推動(dòng)東北振興取得新突破

　　從維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全的戰略高度，加強政策統籌，實(shí)現重點(diǎn)突破。加快轉變政府職能，深化國有企業(yè)改革攻堅，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。打造遼寧沿海經(jīng)濟帶，建設長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區，提升哈爾濱對俄合作開(kāi)放能級。加快發(fā)展現代農業(yè)，打造保障國家糧食安全的“壓艙石”。加大生態(tài)資源保護力度，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。改造提升裝備制造等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶，形成新的均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構和競爭優(yōu)勢。實(shí)施更具吸引力的人才集聚措施。深化與東部地區對口合作。

　　第三節 開(kāi)創(chuàng )中部地區崛起新局面

　　著(zhù)力打造重要先進(jìn)制造業(yè)基地、提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng )新能力、建設內陸地區開(kāi)放高地、鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局，推動(dòng)中部地區加快崛起。做大做強先進(jìn)制造業(yè)，在長(cháng)江、京廣、隴海、京九等沿線(xiàn)建設一批中高端產(chǎn)業(yè)集群，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉移。推動(dòng)長(cháng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(cháng)株潭都市圈建設，打造全國重要增長(cháng)極。夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力，加快發(fā)展現代農業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著(zhù)力構筑生態(tài)安全屏障。支持淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶上下游合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快對外開(kāi)放通道建設，高標準高水平建設內陸地區開(kāi)放平臺。提升公共服務(wù)保障特別是應對公共衛生等重大突發(fā)事件能力。

　　第四節 鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化

　　發(fā)揮創(chuàng )新要素集聚優(yōu)勢，加快在創(chuàng )新引領(lǐng)上實(shí)現突破，推動(dòng)東部地區率先實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。加快培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升要素產(chǎn)出效率，率先實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，打造對外開(kāi)放新優(yōu)勢，率先建立全方位開(kāi)放型經(jīng)濟體系。支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區、浦東打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區。深入推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設。

　　第五節 支持特殊類(lèi)型地區發(fā)展

　　統籌推進(jìn)革命老區振興，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承弘揚紅色文化，支持贛閩粵原中央蘇區高質(zhì)量發(fā)展示范，推進(jìn)陜甘寧、大別山、左右江、川陜、沂蒙等革命老區綠色創(chuàng )新發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)退化地區綜合治理和生態(tài)脆弱地區保護修復，支持畢節試驗區建設。推動(dòng)資源型地區可持續發(fā)展示范區和轉型創(chuàng )新試驗區建設，實(shí)施采煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區改造提升工程。推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構，建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區。改善國有林場(chǎng)林區基礎設施。多措并舉解決高海拔地區群眾生產(chǎn)生活困難。推進(jìn)興邊富民、穩邊固邊，大力改善邊境地區生產(chǎn)生活條件，完善沿邊城鎮體系，支持邊境口岸建設，加快抵邊村鎮和抵邊通道建設。推動(dòng)邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展。加大對重點(diǎn)邊境地區發(fā)展精準支持力度。

　　第六節 健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制

　　建立健全區域戰略統籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進(jìn)發(fā)達地區和欠發(fā)達地區、東中西部和東北地區共同發(fā)展。提升區域合作層次和水平，支持省際交界地區探索建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。完善財政轉移支付支持欠發(fā)達地區的機制，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，引導人才向西部和艱苦邊遠地區流動(dòng)。完善區域合作與利益調節機制，支持流域上下游、糧食主產(chǎn)區主銷(xiāo)區、資源輸出地輸入地之間開(kāi)展多種形式的利益補償，鼓勵探索共建園區、飛地經(jīng)濟等利益共享模式。聚焦鑄牢中華民族共同體意識，加大對民族地區發(fā)展支持力度，全面深入持久開(kāi)展民族團結進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng )建，促進(jìn)各民族交往交流交融。

　　第三十三章 積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間

　　堅持陸海統籌、人海和諧、合作共贏(yíng)，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權益維護，加快建設海洋強國。

　　第一節 建設現代海洋產(chǎn)業(yè)體系

　　圍繞海洋工程、海洋資源、海洋環(huán)境等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。培育壯大海洋工程裝備、海洋生物醫藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海水淡化和海洋能規模化利用，提高海洋文化旅游開(kāi)發(fā)水平。優(yōu)化近海綠色養殖布局，建設海洋牧場(chǎng)，發(fā)展可持續遠洋漁業(yè)。建設一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區和特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群，全面提高北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟圈發(fā)展水平。以沿海經(jīng)濟帶為支撐，深化與周邊國家涉海合作。

　　第二節 打造可持續海洋生態(tài)環(huán)境

　　探索建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。嚴格圍填海管控，加強海岸帶綜合管理與濱海濕地保護。拓展入海污染物排放總量控制范圍，保障入海河流斷面水質(zhì)。加快推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理，構建流域－河口－近岸海域污染防治聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)美麗海灣保護與建設。防范海上溢油、危險化學(xué)品泄露等重大環(huán)境風(fēng)險，提升應對海洋自然災害和突發(fā)環(huán)境事件能力。完善海岸線(xiàn)保護、海域和無(wú)居民海島有償使用制度，探索海岸建筑退縮線(xiàn)制度和海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，自然岸線(xiàn)保有率不低于35%。

　　第三節 深度參與全球海洋治理

　　積極發(fā)展藍色伙伴關(guān)系，深度參與國際海洋治理機制和相關(guān)規則制定與實(shí)施，推動(dòng)建設公正合理的國際海洋秩序，推動(dòng)構建海洋命運共同體。深化與沿海國家在海洋環(huán)境監測和保護、科學(xué)研究和海上搜救等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，加強深海戰略性資源和生物多樣性調查評價(jià)。參與北極務(wù)實(shí)合作，建設“冰上絲綢之路”。提高參與南極保護和利用能力。加強形勢研判、風(fēng)險防范和法理斗爭，加強海事司法建設，堅決維護國家海洋權益。有序推進(jìn)海洋基本法立法。