第六篇 全面深化改革 構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

　　堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

　　第十九章 激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力

　　毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng )造力和競爭力的市場(chǎng)主體。

　　第一節 加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整

　　圍繞服務(wù)國家戰略，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整和戰略性重組，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用，推動(dòng)國有經(jīng)濟進(jìn)一步聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調整盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應急能力建設和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，強化資本收益目標和財務(wù)硬約束，增強流動(dòng)性，完善國有資本優(yōu)化配置機制。建立布局結構調整長(cháng)效機制，動(dòng)態(tài)發(fā)布國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引。

　　第二節 推動(dòng)國有企業(yè)完善中國特色現代企業(yè)制度

　　堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，促進(jìn)加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統一，加快建立權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。加強董事會(huì )建設，落實(shí)董事會(huì )職權，使董事會(huì )成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策主體。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，深化國有企業(yè)混合所有制改革，深度轉換經(jīng)營(yíng)機制，對混合所有制企業(yè)探索實(shí)行有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善市場(chǎng)化薪酬分配機制，靈活開(kāi)展多種形式的中長(cháng)期激勵。

　　第三節 健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制

　　堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，大力推進(jìn)國資監管理念、重點(diǎn)、方式等多方位轉變。優(yōu)化管資本方式，全面實(shí)行清單管理，深入開(kāi)展分類(lèi)授權放權，注重通過(guò)法人治理結構履職，加強事中事后監管。深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革，科學(xué)合理界定政府及國資監管機構，國有資本投資、運營(yíng)公司和所持股企業(yè)的權利邊界。健全協(xié)同高效的監督機制，嚴格責任追究，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。

　　第四節 優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　健全支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護。進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入，破除招投標等領(lǐng)域各種壁壘。創(chuàng )新金融支持民營(yíng)企業(yè)政策工具，健全融資增信支持體系，對民營(yíng)企業(yè)信用評級、發(fā)債一視同仁，降低綜合融資成本。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策體系，加大稅費優(yōu)惠和信貸支持力度。構建親清政商關(guān)系，建立規范化政企溝通渠道。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制。

　　第五節 促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　鼓勵民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新，提升經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。引導有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展基礎研究和科技創(chuàng )新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家重大科技項目攻關(guān)。完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大戰略實(shí)施機制。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)守法合規經(jīng)營(yíng)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì )責任、參與社會(huì )公益和慈善事業(yè)。弘揚企業(yè)家精神，實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(cháng)促進(jìn)計劃。

　　第二十章 建設高標準市場(chǎng)體系

　　實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)，健全市場(chǎng)體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)。

　　第一節 全面完善產(chǎn)權制度

　　健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度。實(shí)施民法典，制修訂物權、債權、股權等產(chǎn)權法律法規，明晰產(chǎn)權歸屬、完善產(chǎn)權權能。健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，依法平等保護國有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權。健全產(chǎn)權執法司法保護制度，完善涉企產(chǎn)權案件申訴、復核、重審等保護機制，推動(dòng)涉企冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化，暢通涉政府產(chǎn)權糾紛反映和處理渠道。加強數據、知識、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權制度建設，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規。

　　第二節 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革

　　建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，統籌推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革。改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大用地自主權，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。建立不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換機制，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系，破除勞動(dòng)力和人才在城鄉、區域和不同所有制單位間的流動(dòng)障礙，減少人事檔案管理中的不合理限制。發(fā)展技術(shù)和數據要素市場(chǎng)。健全要素市場(chǎng)運行機制，完善交易規則和服務(wù)體系。深化公共資源交易平臺整合共享。

　　第三節 強化競爭政策基礎地位

　　堅持鼓勵競爭、反對壟斷，完善競爭政策框架，構建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節的競爭政策實(shí)施機制。統籌做好增量審查與存量清理，強化公平競爭審查制度的剛性約束，完善公平競爭審查細則，持續清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定及做法。完善市場(chǎng)競爭狀況評估制度，建立投訴舉報和處理回應機制。加大反壟斷和反不正當競爭執法司法力度，防止資本無(wú)序擴張。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)準入，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制，加強對自然壟斷業(yè)務(wù)的監管。

　　第四節 健全社會(huì )信用體系

　　建立健全信用法律法規和標準體系，制定公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，完善失信主體信用修復機制。推廣信用承諾制度。加強信用信息歸集、共享、公開(kāi)和應用，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)。建立公共信用信息和金融信息的共享整合機制。培育具有國際競爭力的企業(yè)征信機構和信用評級機構，加強征信監管，推動(dòng)信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。加強信用信息安全管理，保障信用主體合法權益。建立健全政府失信責任追究制度。

　　第二十一章 建立現代財稅金融體制

　　更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財稅金融制度。

　　第一節 加快建立現代財政制度

　　深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀(guān)指導和審查監督。加強財政資源統籌，推進(jìn)財政支出標準化，強化預算約束和績(jì)效管理。完善跨年度預算平衡機制，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障。建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，適當加強中央在知識產(chǎn)權保護、養老保險、跨區域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權，減少并規范中央和地方共同事權。健全省以下財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。完善財政轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付結構，規范轉移支付項目。完善權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。建立健全規范的政府舉債融資機制。

　　第二節 完善現代稅收制度

　　優(yōu)化稅制結構，健全直接稅體系，適當提高直接稅比重。完善個(gè)人所得稅制度，推進(jìn)擴大綜合征收范圍，優(yōu)化稅率結構。聚焦支持穩定制造業(yè)、鞏固產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度。調整優(yōu)化消費稅征收范圍和稅率，推進(jìn)征收環(huán)節后移并穩步下劃地方。規范完善稅收優(yōu)惠。推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權。深化稅收征管制度改革，建設智慧稅務(wù)，推動(dòng)稅收征管現代化。

　　第三節 深化金融供給側結構性改革

　　健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，構建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟的體制機制。建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制。穩妥推進(jìn)數字貨幣研發(fā)。健全市場(chǎng)化利率形成和傳導機制，完善央行政策利率體系，更好發(fā)揮貸款市場(chǎng)報價(jià)利率基準作用。優(yōu)化金融體系結構，深化國有商業(yè)銀行改革，加快完善中小銀行和農村信用社治理結構，規范發(fā)展非銀行金融機構，增強金融普惠性。改革優(yōu)化政策性金融，強化服務(wù)國家戰略和規劃能力。深化保險公司改革，提高商業(yè)保險保障能力。健全金融機構公司治理，強化股東股權和關(guān)聯(lián)交易監管。完善資本市場(chǎng)基礎制度，健全多層次資本市場(chǎng)體系，大力發(fā)展機構投資者，提高直接融資特別是股權融資比重。全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高上市公司質(zhì)量。深化新三板改革。完善市場(chǎng)化債券發(fā)行機制，穩步擴大債券市場(chǎng)規模，豐富債券品種，發(fā)行長(cháng)期國債和基礎設施長(cháng)期債券。完善投資者保護制度和存款保險制度。完善現代金融監管體系，補齊監管制度短板，在審慎監管前提下有序推進(jìn)金融創(chuàng )新，健全風(fēng)險全覆蓋監管框架，提高金融監管透明度和法治化水平。穩妥發(fā)展金融科技，加快金融機構數字化轉型。強化監管科技運用和金融創(chuàng )新風(fēng)險評估，探索建立創(chuàng )新產(chǎn)品糾偏和暫停機制。

　　第二十二章 提升政府經(jīng)濟治理能力

　　加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，提高政府治理效能。

　　第一節 完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理

　　健全以國家發(fā)展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。增強國家發(fā)展規劃對公共預算、國土開(kāi)發(fā)、資源配置等政策的宏觀(guān)引導、統籌協(xié)調功能，健全宏觀(guān)政策制定和執行機制，重視預期管理和引導，合理把握經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、價(jià)格、國際收支等調控目標，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控和精準調控。完善宏觀(guān)調控政策體系，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。加強宏觀(guān)經(jīng)濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術(shù)手段輔助治理能力，推進(jìn)統計現代化改革。健全宏觀(guān)經(jīng)濟政策評估評價(jià)制度和重大風(fēng)險識別預警機制，暢通政策制定參與渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

　　第二節 構建一流營(yíng)商環(huán)境

　　深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權責清單制度，持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，破除清單之外隱性準入壁壘，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬準入限制。精簡(jiǎn)行政許可事項，減少歸并資質(zhì)資格許可，取消不必要的備案登記和年檢認定，規范涉企檢查。全面推行“證照分離”、“照后減證”改革，全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革。改革生產(chǎn)許可制度，簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品審批程序，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理。建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度，簡(jiǎn)化普通注銷(xiāo)程序，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度。創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)方式，推進(jìn)審批服務(wù)便民化。深化國際貿易“單一窗口”建設。完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系。

　　第三節 推進(jìn)監管能力現代化

　　健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。嚴格市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管，加強對食品藥品、特種設備和網(wǎng)絡(luò )交易、旅游、廣告、中介、物業(yè)等的監管，強化要素市場(chǎng)交易監管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監管。深化市場(chǎng)監管綜合行政執法改革，完善跨領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法、協(xié)同監管機制。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。加強社會(huì )公眾、新聞媒體監督。