第十五篇 統籌發(fā)展和安全 建設更高水平的平安中國

　　堅持總體國家安全觀(guān)，實(shí)施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。

　　第五十二章 加強國家安全體系和能力建設

　　堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會(huì )安全為保障，不斷增強國家安全能力。完善集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領(lǐng)域國家安全立法、制度、政策。鞏固國家安全人民防線(xiàn)，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設，切實(shí)維護新型領(lǐng)域安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

　　第五十三章 強化國家經(jīng)濟安全保障

　　強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，著(zhù)力提升糧食、能源、金融等領(lǐng)域安全發(fā)展能力。

　　第一節 實(shí)施糧食安全戰略

　　實(shí)施分品種保障策略，完善重要農產(chǎn)品供給保障體系和糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)體系，確保口糧絕對安全、谷物基本自給、重要農副產(chǎn)品供應充足。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，提高良種自主可控能力。嚴守耕地紅線(xiàn)和永久基本農田控制線(xiàn)，穩定并增加糧食播種面積和產(chǎn)量，合理布局區域性農產(chǎn)品應急保供基地。深化農產(chǎn)品收儲制度改革，加快培育多元市場(chǎng)購銷(xiāo)主體，改革完善中央儲備糧管理體制，提高糧食儲備調控能力。強化糧食安全省長(cháng)責任制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，實(shí)行黨政同責。有效降低糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工環(huán)節損耗，開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。積極開(kāi)展重要農產(chǎn)品國際合作，健全農產(chǎn)品進(jìn)口管理機制，推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化，培育國際大糧商和農業(yè)企業(yè)集團。制定糧食安全保障法。

　　第二節 實(shí)施能源資源安全戰略

　　堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，增強能源持續穩定供應和風(fēng)險管控能力，實(shí)現煤炭供應安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應穩定可靠。夯實(shí)國內產(chǎn)量基礎，保持原油和天然氣穩產(chǎn)增產(chǎn)，做好煤制油氣戰略基地規劃布局和管控。擴大油氣儲備規模，健全政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備有機結合、互為補充的油氣儲備體系。加強煤炭?jì)淠芰ㄔO。完善能源風(fēng)險應急管控體系，加強重點(diǎn)城市和用戶(hù)電力供應保障，強化重要能源設施、能源網(wǎng)絡(luò )安全防護。多元拓展油氣進(jìn)口來(lái)源，維護戰略通道和關(guān)鍵節點(diǎn)安全。培育以我為主的交易中心和定價(jià)機制，積極推進(jìn)本幣結算。加強戰略性礦產(chǎn)資源規劃管控，提升儲備安全保障能力，實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)。

　　第三節 實(shí)施金融安全戰略

　　健全金融風(fēng)險預防、預警、處置、問(wèn)責制度體系，落實(shí)監管責任和屬地責任，對違法違規行為零容忍，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。完善宏觀(guān)審慎管理體系，保持宏觀(guān)杠桿率以穩為主、穩中有降。加強系統重要性金融機構和金融控股公司監管，強化不良資產(chǎn)認定和處置，防范化解影子銀行風(fēng)險，有序處置高風(fēng)險金融機構，嚴厲打擊非法金融活動(dòng)，健全互聯(lián)網(wǎng)金融監管長(cháng)效機制。完善債務(wù)風(fēng)險識別、評估預警和有效防控機制，健全債券市場(chǎng)違約處置機制，推動(dòng)債券市場(chǎng)統一執法，穩妥化解地方政府隱性債務(wù)，嚴懲逃廢債行為。完善跨境資本流動(dòng)管理框架，加強監管合作，提高開(kāi)放條件下風(fēng)險防控和應對能力。加強人民幣跨境支付系統建設，推進(jìn)金融業(yè)信息化核心技術(shù)安全可控，維護金融基礎設施安全。

　　第五十四章 全面提高公共安全保障能力

　　堅持人民至上、生命至上，健全公共安全體制機制，嚴格落實(shí)公共安全責任和管理制度，保障人民生命安全。

　　第一節 提高安全生產(chǎn)水平

　　完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加強安全生產(chǎn)監測預警和監管監察執法，深入推進(jìn)危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、消防、民爆、特種設備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價(jià)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，加強工業(yè)園區等重點(diǎn)區域安全管理。加強礦山深部開(kāi)采與重大災害防治等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng )新應用，推進(jìn)危險崗位機器人替代。在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險全覆蓋。

　　第二節 嚴格食品藥品安全監管

　　加強和改進(jìn)食品藥品安全監管制度，完善食品藥品安全法律法規和標準體系，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。深入實(shí)施食品安全戰略，加強食品全鏈條質(zhì)量安全監管，推進(jìn)食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問(wèn)題聯(lián)合整治力度。嚴防嚴控藥品安全風(fēng)險，構建藥品和疫苗全生命周期管理機制，完善藥品電子追溯體系，實(shí)現重點(diǎn)類(lèi)別藥品全過(guò)程來(lái)源可溯、去向可追。穩步推進(jìn)醫療器械唯一標識制度。加強食品藥品安全風(fēng)險監測、抽檢和監管執法，強化快速通報和快速反應。

　　第三節 加強生物安全風(fēng)險防控

　　建立健全生物安全風(fēng)險防控和治理體系，全面提高國家生物安全治理能力。完善國家生物安全風(fēng)險監測預警體系和防控應急預案制度，健全重大生物安全事件信息統一發(fā)布機制。加強動(dòng)植物疫情和外來(lái)入侵物種口岸防控。統籌布局生物安全基礎設施，構建國家生物數據中心體系，加強高級別生物安全實(shí)驗室體系建設和運行管理。強化生物安全資源監管，制定完善人類(lèi)遺傳資源和生物資源目錄，建立健全生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)風(fēng)險評估機制。推進(jìn)生物安全法實(shí)施。加強生物安全領(lǐng)域國際合作，積極參與生物安全國際規則制定。

　　第四節 完善國家應急管理體系

　　構建統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災抗災救災能力。堅持分級負責、屬地為主，健全中央與地方分級響應機制，強化跨區域、跨流域災害事故應急協(xié)同聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展災害事故風(fēng)險隱患排查治理，實(shí)施公共基礎設施安全加固和自然災害防治能力提升工程，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準。加強國家綜合性消防救援隊伍建設，增強全災種救援能力。加強和完善航空應急救援體系與能力。科學(xué)調整應急物資儲備品類(lèi)、規模和結構，提高快速調配和緊急運輸能力。構建應急指揮信息和綜合監測預警網(wǎng)絡(luò )體系，加強極端條件應急救援通信保障能力建設。發(fā)展巨災保險。

　　第五十五章 維護社會(huì )穩定和安全

　　正確處理新形勢下人民內部矛盾，加強社會(huì )治安防控，編織全方位、立體化、智能化社會(huì )安全網(wǎng)。

　　第一節 健全社會(huì )矛盾綜合治理機制

　　堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。健全矛盾糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等防范化解社會(huì )矛盾的作用。完善和落實(shí)信訪(fǎng)制度，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。健全社會(huì )矛盾風(fēng)險防控協(xié)同機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。

　　第二節 推進(jìn)社會(huì )治安防控體系現代化

　　堅持專(zhuān)群結合、群防群治，提高社會(huì )治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng )的工作機制，健全社會(huì )治安防控體系。繼續開(kāi)展好禁毒人民戰爭和反恐怖斗爭，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，提升打擊新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和跨國跨區域犯罪能力。堅持打防結合、整體防控，強化社會(huì )治安重點(diǎn)地區排查整治，健全社會(huì )治安協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。推進(jìn)公安大數據智能化平臺建設。完善執法司法權力運行監督和制約機制，健全執法司法人員權益保障機制。建設國門(mén)安全防控體系。深化國際執法安全務(wù)實(shí)合作。