第十二篇 實(shí)行高水平對外開(kāi)放 開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面

　　堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現互利共贏(yíng)，推動(dòng)共建“一帶一路”行穩致遠，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。

　　第四十章 建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

　　全面提高對外開(kāi)放水平，推進(jìn)貿易和投資自由化便利化，持續深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。

　　第一節 加快推進(jìn)制度型開(kāi)放

　　構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進(jìn)一步縮減外資準入負面清單，落實(shí)準入后國民待遇，促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭。建立健全跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度，健全技術(shù)貿易促進(jìn)體系。穩妥推進(jìn)銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領(lǐng)域開(kāi)放，深化境內外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通，健全合格境外投資者制度。穩慎推進(jìn)人民幣國際化，堅持市場(chǎng)驅動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關(guān)系。完善出入境、海關(guān)、外匯、稅收等環(huán)節管理服務(wù)。

　　第二節 提升對外開(kāi)放平臺功能

　　統籌推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)放平臺建設，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開(kāi)放新高地。完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，深化首創(chuàng )性、集成化、差別化改革探索，積極復制推廣制度創(chuàng )新成果。穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，以貨物貿易“零關(guān)稅”、服務(wù)貿易“既準入又準營(yíng)”為方向推進(jìn)貿易自由化便利化，大幅放寬市場(chǎng)準入，全面推行“極簡(jiǎn)審批”投資制度，開(kāi)展跨境證券投融資改革試點(diǎn)和數據跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，實(shí)施更加開(kāi)放的人才、出入境、運輸等政策，制定出臺海南自由貿易港法，初步建立中國特色自由貿易港政策和制度體系。創(chuàng )新提升國家級新區和開(kāi)發(fā)區，促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放，完善沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區功能，支持寧夏、貴州、江西建設內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區。

　　第三節 優(yōu)化區域開(kāi)放布局

　　鼓勵各地立足比較優(yōu)勢擴大開(kāi)放，強化區域間開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，構建陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。鞏固東部沿海地區和超大特大城市開(kāi)放先導地位，率先推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放。加快中西部和東北地區開(kāi)放步伐，支持承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，培育全球重要加工制造基地和新增長(cháng)極，研究在內陸地區增設國家一類(lèi)口岸，助推內陸地區成為開(kāi)放前沿。推動(dòng)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，加快邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展，更好發(fā)揮重點(diǎn)口岸和邊境城市內外聯(lián)通作用。支持廣西建設面向東盟的開(kāi)放合作高地、云南建設面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區開(kāi)放的輻射中心。

　　第四節 健全開(kāi)放安全保障體系

　　構筑與更高水平開(kāi)放相匹配的監管和風(fēng)險防控體系。健全產(chǎn)業(yè)損害預警體系，豐富貿易調整援助、貿易救濟等政策工具，妥善應對經(jīng)貿摩擦。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查和國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。建立重要資源和產(chǎn)品全球供應鏈風(fēng)險預警系統，加強國際供應鏈保障合作。加強國際收支監測，保持國際收支基本平衡和外匯儲備基本穩定。加強對外資產(chǎn)負債監測，建立健全全口徑外債監管體系。完善境外投資分類(lèi)分級監管體系。構建海外利益保護和風(fēng)險預警防范體系。優(yōu)化提升駐外外交機構基礎設施保障能力，完善領(lǐng)事保護工作體制機制，維護海外中國公民、機構安全和正當權益。

　　第四十一章 推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

　　堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。

　　第一節 加強發(fā)展戰略和政策對接

　　推進(jìn)戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯(lián)通。創(chuàng )新對接方式，推進(jìn)已簽文件落實(shí)見(jiàn)效，推動(dòng)與更多國家商簽投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定等，加強海關(guān)、稅收、監管等合作，推動(dòng)實(shí)施更高水平的通關(guān)一體化。拓展規則對接領(lǐng)域，加強融資、貿易、能源、數字信息、農業(yè)等領(lǐng)域規則對接合作。促進(jìn)共建“一帶一路”倡議同區域和國際發(fā)展議程有效對接、協(xié)同增效。

　　第二節 推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通

　　推動(dòng)陸海天網(wǎng)四位一體聯(lián)通，以“六廊六路多國多港”為基本框架，構建以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟走廊為引領(lǐng)，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )，打造國際陸海貿易新通道。聚焦關(guān)鍵通道和關(guān)鍵城市，有序推動(dòng)重大合作項目建設，將高質(zhì)量、可持續、抗風(fēng)險、價(jià)格合理、包容可及目標融入項目建設全過(guò)程。提高中歐班列開(kāi)行質(zhì)量，推動(dòng)國際陸運貿易規則制定。擴大“絲路海運”品牌影響。推進(jìn)福建、新疆建設“一帶一路”核心區。推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設。建設“空中絲綢之路”。

　　第三節 深化經(jīng)貿投資務(wù)實(shí)合作

　　推動(dòng)與共建“一帶一路”國家貿易投資合作優(yōu)化升級，積極發(fā)展絲路電商。深化國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場(chǎng)合作，構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續原則，健全多元化投融資體系。創(chuàng )新融資合作框架，發(fā)揮共建“一帶一路”專(zhuān)項貸款、絲路基金等作用。建立健全“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)金融基礎設施互聯(lián)互通，支持多邊和各國金融機構共同參與投融資。完善“一帶一路”風(fēng)險防控和安全保障體系，強化法律服務(wù)保障，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險。

　　第四節 架設文明互學(xué)互鑒橋梁

　　深化公共衛生、數字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育、文化藝術(shù)等領(lǐng)域人文合作，加強議會(huì )、政黨、民間組織往來(lái)，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，形成多元互動(dòng)的人文交流格局。推進(jìn)實(shí)施共建“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，建設數字絲綢之路、創(chuàng )新絲綢之路。加強應對氣候變化、海洋合作、野生動(dòng)物保護、荒漠化防治等交流合作，推動(dòng)建設綠色絲綢之路。積極與共建“一帶一路”國家開(kāi)展醫療衛生和傳染病防控合作，建設健康絲綢之路。

　　第四十二章 積極參與全球治理體系改革和建設

　　高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推動(dòng)構建新型國際關(guān)系，推動(dòng)全球治理體系朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。

　　第一節 維護和完善多邊經(jīng)濟治理機制

　　維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，堅決維護發(fā)展中成員地位。推動(dòng)二十國集團等發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能，建設性參與亞太經(jīng)合組織、金磚國家等機制經(jīng)濟治理合作，提出更多中國倡議、中國方案。推動(dòng)主要多邊金融機構深化治理改革，支持亞洲基礎設施投資銀行和新開(kāi)發(fā)銀行更好發(fā)揮作用，提高參與國際金融治理能力。推動(dòng)國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策溝通協(xié)調，搭建國際合作平臺，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定暢通、全球金融市場(chǎng)穩定，合力促進(jìn)世界經(jīng)濟增長(cháng)。推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規則制定。

　　第二節 構建高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )

　　實(shí)施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化自由貿易區布局，推動(dòng)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定實(shí)施，加快中日韓自由貿易協(xié)定談判進(jìn)程，穩步推進(jìn)亞太自貿區建設。提升自由貿易區建設水平，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，推動(dòng)商簽更多高標準自由貿易協(xié)定和區域貿易協(xié)定。

　　第三節 積極營(yíng)造良好外部環(huán)境

　　積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推進(jìn)大國協(xié)調和合作，深化同周邊國家關(guān)系，加強同發(fā)展中國家團結合作。堅持多邊主義和共商共建共享原則，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰。積極參與重大傳染病防控國際合作，推動(dòng)構建人類(lèi)衛生健康共同體。深化對外援助體制機制改革，優(yōu)化對外援助布局，向發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家提供力所能及的幫助，加強醫療衛生、科技教育、綠色發(fā)展、減貧、人力資源開(kāi)發(fā)、緊急人道主義等領(lǐng)域對外合作和援助。積極落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程。