第三篇 加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基

　　堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，加快推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，強化基礎設施支撐引領(lǐng)作用，構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。

　　第八章 深入實(shí)施制造強國戰略

　　堅持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，保持制造業(yè)比重基本穩定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一節 加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建設

　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等瓶頸短板。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，完善激勵和風(fēng)險補償機制，推動(dòng)首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。健全產(chǎn)業(yè)基礎支撐體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，完善國家質(zhì)量基礎設施，建設生產(chǎn)應用示范平臺和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎數據庫。

　　第二節 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平

　　堅持經(jīng)濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長(cháng)板，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推進(jìn)制造業(yè)補鏈強鏈，強化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。立足產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，從符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節留在國內，強化中西部和東北地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力建設。實(shí)施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設區域性應急物資生產(chǎn)保障基地。實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加強技術(shù)經(jīng)濟安全評估，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程。

　　第三節 推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級

　　深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系。深入實(shí)施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專(zhuān)項，鼓勵企業(yè)應用先進(jìn)適用技術(shù)、加強設備更新和新產(chǎn)品規模化應用。建設智能制造示范工廠(chǎng)，完善智能制造標準體系。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”。

　　第四節 實(shí)施制造業(yè)降本減負行動(dòng)

　　強化要素保障和高效服務(wù)，鞏固拓展減稅降費成果，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升制造業(yè)根植性和競爭力。推動(dòng)工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式。擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款、信用貸款規模，增加技改貸款，推動(dòng)股權投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場(chǎng)化交易，規范和降低港口航運、公路鐵路運輸等物流收費，全面清理規范涉企收費。建立制造業(yè)重大項目全周期服務(wù)機制和企業(yè)家參與涉企政策制定制度，支持建設中小企業(yè)信息、技術(shù)、進(jìn)出口和數字化轉型綜合性服務(wù)平臺。

　　第九章 發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)

　　著(zhù)眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)17%。

　　第一節 構筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱

　　聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新應用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng )新，加快發(fā)展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強生物經(jīng)濟。深化北斗系統推廣應用，推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)機制，建設創(chuàng )新和公共服務(wù)綜合體，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎。鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用，加大融資擔保和風(fēng)險補償力度。

　　第二節 前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)

　　在類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的地區，布局一批國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來(lái)技術(shù)應用場(chǎng)景，加速形成若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

　　第十章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展

　　聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，擴大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構建優(yōu)質(zhì)高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

　　第一節 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展

　　以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力，加快發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、商務(wù)咨詢(xún)、檢驗檢測認證等服務(wù)。聚焦提高要素配置效率，推動(dòng)供應鏈金融、信息數據、人力資源等服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。聚焦增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現代物流、采購分銷(xiāo)、生產(chǎn)控制、運營(yíng)管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，支持智能制造系統解決方案、流程再造等新型專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構發(fā)展。培育具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。

　　第二節 加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展

　　以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導向，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給，擴大覆蓋全生命期的各類(lèi)服務(wù)供給。持續推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，與智慧社區、養老托育等融合發(fā)展。鼓勵商貿流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng )新，推進(jìn)數字化智能化改造和跨界融合，線(xiàn)上線(xiàn)下全渠道滿(mǎn)足消費需求。加快完善養老、家政等服務(wù)標準，健全生活性服務(wù)業(yè)認證認可制度，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。

　　第三節 深化服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放

　　擴大服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會(huì )力量擴大多元化多層次服務(wù)供給。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng )新適應服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財稅、金融、價(jià)格等政策。健全服務(wù)質(zhì)量標準體系，強化標準貫徹執行和推廣。加快制定重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域監管目錄、流程和標準，構建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監管體系。完善服務(wù)領(lǐng)域人才職稱(chēng)評定制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓和鑒定。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和擴大開(kāi)放。

　　第十一章 建設現代化基礎設施體系

　　統籌推進(jìn)傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

　　第一節 加快建設新型基礎設施

　　圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5G網(wǎng)絡(luò )規模化部署，用戶(hù)普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò )。前瞻布局6G網(wǎng)絡(luò )技術(shù)儲備。擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節點(diǎn)，新設一批國際通信出入口，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署。實(shí)施中西部地區中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力。加快構建全國一體化大數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若干國家樞紐節點(diǎn)和大數據中心集群，建設E級和10E級超級計算中心。積極穩妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)。加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調度體系建設。發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，打通多元化投資渠道，構建新型基礎設施標準體系。

　　第二節 加快建設交通強國

　　建設現代化綜合交通運輸體系，推進(jìn)各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò )效應和運營(yíng)效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨干通道建設，有序推進(jìn)能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。構建快速網(wǎng)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量，加快建設世界級港口群和機場(chǎng)群。完善干線(xiàn)網(wǎng)，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局，推進(jìn)普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動(dòng)內河高等級航道擴能升級，穩步建設支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)和貨運機場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空。加強郵政設施建設，實(shí)施快遞“進(jìn)村進(jìn)廠(chǎng)出海”工程。推進(jìn)城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，構建高速公路環(huán)線(xiàn)系統，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展。提高交通通達深度，推動(dòng)區域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續推進(jìn)“四好農村路”建設，完善道路安全設施。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場(chǎng)站布局、促進(jìn)集約綜合開(kāi)發(fā)，完善集疏運系統，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)。推進(jìn)中歐班列集結中心建設。深入推進(jìn)鐵路企業(yè)改革，全面深化空管體制改革，推動(dòng)公路收費制度和養護體制改革。

　　第三節 構建現代能源體系

　　推進(jìn)能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設，安全穩妥推動(dòng)沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向資源富集地區集中，合理控制煤電建設規模和發(fā)展節奏，推進(jìn)以電代煤。有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準入，加快深海、深層和非常規油氣資源利用，推動(dòng)油氣增儲上產(chǎn)。因地制宜開(kāi)發(fā)利用地熱能。提高特高壓輸電通道利用率。加快電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電力系統互補互濟和智能調節能力，加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力，推進(jìn)煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術(shù)規模化應用。完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )。

　　第四節 加強水利基礎設施建設

　　立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區河流水系治理保護和骨干工程建設，強化大中小微水利設施協(xié)調配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。堅持節水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設水資源配置骨干項目，加強重點(diǎn)水源和城市應急備用水源工程建設。實(shí)施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區建設。加強水源涵養區保護修復，加大重點(diǎn)河湖保護和綜合治理力度，恢復水清岸綠的水生態(tài)體系。