第十四篇 增進(jìn)民生福祉 提升共建共治共享水平

　　堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，自覺(jué)主動(dòng)縮小地區、城鄉和收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　第四十六章 健全國家公共服務(wù)制度體系

　　加快補齊基本公共服務(wù)短板，著(zhù)力增強非基本公共服務(wù)弱項，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　第一節 提高基本公共服務(wù)均等化水平

　　推動(dòng)城鄉區域基本公共服務(wù)制度統一、質(zhì)量水平有效銜接。圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、社會(huì )服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，建立健全基本公共服務(wù)標準體系，明確國家標準并建立動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)標準水平城鄉區域間銜接平衡。按照常住人口規模和服務(wù)半徑統籌基本公共服務(wù)設施布局和共建共享，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。

　　第二節 創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式

　　區分基本與非基本，突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動(dòng)非基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。在育幼、養老等供需矛盾突出的服務(wù)領(lǐng)域，支持社會(huì )力量擴大普惠性規范性服務(wù)供給，保障提供普惠性規范性服務(wù)的各類(lèi)機構平等享受優(yōu)惠政策。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)公建民營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。深化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，營(yíng)造事業(yè)單位與社會(huì )力量公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　第三節 完善公共服務(wù)政策保障體系

　　優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)補短板。明確中央和地方在公共服務(wù)領(lǐng)域事權和支出責任，加大中央和省級財政對基層政府提供基本公共服務(wù)的財力支持。將更多公共服務(wù)項目納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，加大政府購買(mǎi)力度，完善財政、融資和土地等優(yōu)惠政策。在資格準入、職稱(chēng)評定、土地供給、財政支持、政府采購、監督管理等方面公平對待民辦與公辦機構。

　　第四十七章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略

　　健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結構性就業(yè)矛盾。

　　第一節 強化就業(yè)優(yōu)先政策

　　堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，健全就業(yè)目標責任考核機制和就業(yè)影響評估機制。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，穩定拓展社區超市、便利店和社區服務(wù)崗位。促進(jìn)平等就業(yè)，增加高質(zhì)量就業(yè)，注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，擴大政府購買(mǎi)基層教育、醫療和專(zhuān)業(yè)化社會(huì )服務(wù)規模。建立促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，全面清理各類(lèi)限制性政策，增強勞動(dòng)力市場(chǎng)包容性。統籌城鄉就業(yè)政策，積極引導農村勞動(dòng)力就業(yè)。擴大公益性崗位安置，著(zhù)力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。

　　第二節 健全就業(yè)公共服務(wù)體系

　　健全覆蓋城鄉的就業(yè)公共服務(wù)體系，加強基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，為勞動(dòng)者和企業(yè)免費提供政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹、用工指導等服務(wù)。構建常態(tài)化援企穩崗幫扶機制，統籌用好就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金。健全勞務(wù)輸入集中區域與勞務(wù)輸出省份對接協(xié)調機制，加強勞動(dòng)力跨區域精準對接。加強勞動(dòng)者權益保障，健全勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，完善欠薪治理長(cháng)效機制和勞動(dòng)爭議調解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權益保障機制。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制。

　　第三節 全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力

　　健全終身技能培訓制度，持續大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體專(zhuān)項培訓計劃，廣泛開(kāi)展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓，有效提高培訓質(zhì)量。統籌各級各類(lèi)職業(yè)技能培訓資金，創(chuàng )新使用方式，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。健全培訓經(jīng)費稅前扣除政策，鼓勵企業(yè)開(kāi)展崗位技能提升培訓。支持開(kāi)展訂單式、套餐制培訓。建設一批公共實(shí)訓基地和產(chǎn)教融合基地，推動(dòng)培訓資源共建共享。辦好全國職業(yè)技能大賽。

　　第四十八章 優(yōu)化收入分配結構

　　堅持居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，持續提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。

　　第一節 拓展居民收入增長(cháng)渠道

　　堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制，完善最低工資標準和工資指導線(xiàn)形成機制，積極推行工資集體協(xié)商制度。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。完善國有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機制，普遍實(shí)行全員績(jì)效管理。改革完善體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的事業(yè)單位薪酬制度。規范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入，提高農民土地增值收益分享比例，完善上市公司分紅制度，創(chuàng )新更多適應家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品。完善國有資本收益上繳公共財政制度，加大公共財政支出用于民生保障力度。

　　第二節 擴大中等收入群體

　　實(shí)施擴大中等收入群體行動(dòng)計劃，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農民工等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重。提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動(dòng)參與率。拓寬技術(shù)工人上升通道，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報和技能等級認定渠道，提高技能型人才待遇水平和社會(huì )地位。實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃，運用農業(yè)農村資源和現代經(jīng)營(yíng)方式增加收入。完善小微創(chuàng )業(yè)者扶持政策，支持個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。

　　第三節 完善再分配機制

　　加大稅收、社會(huì )保障、轉移支付等調節力度和精準性，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，改善收入和財富分配格局。健全直接稅體系，完善綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，加強對高收入者的稅收調節和監管。增強社會(huì )保障待遇和服務(wù)的公平性可及性，完善兜底保障標準動(dòng)態(tài)調整機制。規范收入分配秩序，保護合法收入，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入，遏制以壟斷和不正當競爭行為獲取收入。建立完善個(gè)人收入和財產(chǎn)信息系統。健全現代支付和收入監測體系。

　　第四十九章 健全多層次社會(huì )保障體系

　　堅持應保盡保原則，按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。

　　第一節 改革完善社會(huì )保險制度

　　健全養老保險制度體系，促進(jìn)基本養老保險基金長(cháng)期平衡。實(shí)現基本養老保險全國統籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現社會(huì )保險法定人群全覆蓋。完善劃轉國有資本充實(shí)社保基金制度，優(yōu)化做強社會(huì )保障戰略?xún)浠稹Ｍ晟瞥擎偮毠せ攫B老金合理調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，提高企業(yè)年金覆蓋率，規范發(fā)展第三支柱養老保險。推進(jìn)失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，實(shí)現省級統籌。推進(jìn)社保轉移接續，完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。

　　第二節 優(yōu)化社會(huì )救助和慈善制度

　　以城鄉低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點(diǎn)，健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，構建綜合救助格局。健全基本生活救助制度和醫療、教育、住房、就業(yè)、受災人員等專(zhuān)項救助制度，完善救助標準和救助對象動(dòng)態(tài)調整機制。健全臨時(shí)救助政策措施，強化急難社會(huì )救助功能。加強城鄉救助體系統籌，逐步實(shí)現常住地救助申領(lǐng)。積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)。促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，完善財稅等激勵政策。規范發(fā)展網(wǎng)絡(luò )慈善平臺，加強彩票和公益金管理。

　　第三節 健全退役軍人工作體系和保障制度

　　完善退役軍人事務(wù)組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，提升退役軍人服務(wù)保障水平。深化退役軍人安置制度改革，加大教育培訓和就業(yè)扶持力度，拓展就業(yè)領(lǐng)域，提升安置質(zhì)量。建立健全新型待遇保障體系，完善和落實(shí)優(yōu)撫政策，合理提高退役軍人和其他優(yōu)撫對象待遇標準，做好隨調配偶子女工作安排、落戶(hù)和教育等工作。完善離退休軍人和傷病殘退役軍人移交安置、收治休養制度，加強退役軍人服務(wù)中心（站）建設，提升優(yōu)撫醫院、光榮院、軍供站等建設服務(wù)水平。加強退役軍人保險制度銜接。大力弘揚英烈精神，加強烈士紀念設施建設和管護，建設軍人公墓。深入推動(dòng)雙擁模范城（縣）創(chuàng )建。

　　第五十章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權益

　　堅持男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，提升殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)水平，切實(shí)保障婦女、未成年人、殘疾人等群體發(fā)展權利和機會(huì )。

　　第一節 促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展

　　深入實(shí)施婦女發(fā)展綱要，持續改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女平等依法行使權利、參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、共享發(fā)展成果。保障婦女享有衛生健康服務(wù)，完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系和救助政策。保障婦女平等享有受教育權利，持續提高受教育年限和綜合能力素質(zhì)。保障婦女平等享有經(jīng)濟權益，消除就業(yè)性別歧視，依法享有產(chǎn)假和生育津貼，保障農村婦女土地權益。保障婦女平等享有政治權利，推動(dòng)婦女廣泛參與社會(huì )事務(wù)和民主管理。落實(shí)法規政策性別平等評估機制，完善分性別統計制度。提高留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。嚴厲打擊侵害婦女和女童人身權利的違法犯罪行為。

　　第二節 提升未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)水平

　　深入實(shí)施兒童發(fā)展綱要，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。完善兒童健康服務(wù)體系，預防和控制兒童疾病，減少兒童死亡和嚴重出生缺陷發(fā)生，有效控制兒童肥胖和近視，實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養改善計劃。保障兒童公平受教育權利，加強兒童心理健康教育和服務(wù)。加強困境兒童分類(lèi)保障，完善農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障機制。完善落實(shí)未成年人監護制度，嚴厲打擊侵害未成年人權益的違法犯罪行為，完善未成年人綜合保護體系。深入實(shí)施青年發(fā)展規劃，促進(jìn)青年全面發(fā)展，搭建青年成長(cháng)成才和建功立業(yè)的平臺，激發(fā)青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

　　第三節 加強家庭建設

　　以建設文明家庭、實(shí)施科學(xué)家教、傳承優(yōu)良家風(fēng)為重點(diǎn)，深入實(shí)施家家幸福安康工程。構建支持家庭發(fā)展的法律政策體系，推進(jìn)家庭教育立法進(jìn)程，加大反家庭暴力法實(shí)施力度，加強婚姻家庭輔導服務(wù)，預防和化解婚姻家庭矛盾糾紛。構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務(wù)體系，健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制。促進(jìn)家庭服務(wù)多元化發(fā)展。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì )治理中的作用。

　　第四節 提升殘疾人保障和發(fā)展能力

　　健全殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫療和基本養老保險，動(dòng)態(tài)調整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。完善殘疾人就業(yè)支持體系，加強殘疾人勞動(dòng)權益保障，優(yōu)先為殘疾人提供職業(yè)技能培訓，扶持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提升特殊教育質(zhì)量。建成康復大學(xué)，促進(jìn)康復服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，提高康復輔助器具適配率，提升康復服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展重度殘疾人托養照護服務(wù)。加強殘疾人服務(wù)設施和綜合服務(wù)能力建設，完善無(wú)障礙環(huán)境建設和維護政策體系，支持困難殘疾人家庭無(wú)障礙設施改造。

　　第五十一章 構建基層社會(huì )治理新格局

　　健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會(huì )治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。

　　第一節 夯實(shí)基層社會(huì )治理基礎

　　健全黨組織領(lǐng)導、村（居）委會(huì )主導、人民群眾為主體的基層社會(huì )治理框架。依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權責邊界，制定縣（區）職能部門(mén)、鄉鎮（街道）在城鄉社區治理方面的權責清單制度，實(shí)行工作事項準入制度，減輕基層特別是村級組織負擔。加強基層群眾性自治組織規范化建設，合理確定其功能、規模和事務(wù)范圍。加強基層群眾自治機制建設，完善村（居）民議事會(huì )、理事會(huì )、監督委員會(huì )等自治載體，健全村（居）民參與社會(huì )治理的組織形式和制度化渠道。

　　第二節 健全社區管理和服務(wù)機制

　　推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，提高城鄉社區精準化精細化服務(wù)管理能力。推進(jìn)審批權限和公共服務(wù)事項向基層延伸，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺，推動(dòng)就業(yè)社保、養老托育、扶殘助殘、醫療衛生、家政服務(wù)、物流商超、治安執法、糾紛調處、心理援助等便民服務(wù)場(chǎng)景有機集成和精準對接。完善城市社區居委會(huì )職能，督促業(yè)委會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責，改進(jìn)社區物業(yè)服務(wù)管理。構建專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化的城鄉社區工作者隊伍。

　　第三節 積極引導社會(huì )力量參與基層治理

　　發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑，全面激發(fā)基層社會(huì )治理活力。培育規范化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、公益慈善組織、城鄉社區社會(huì )組織，加強財政補助、購買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監管。支持和發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)機構和志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺，健全志愿服務(wù)體系。