第七篇 堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展 全面推進(jìn)鄉村振興

　　走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，全面實(shí)施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，加快農業(yè)農村現代化。

　　第二十三章 提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

　　持續強化農業(yè)基礎地位，深化農業(yè)供給側結構性改革，強化質(zhì)量導向，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。

　　第一節 增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產(chǎn)品供給安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數量保護和質(zhì)量提升，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地。以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)，建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施高標準農田建設工程，建成10.75億畝集中連片高標準農田。實(shí)施黑土地保護工程，加強東北黑土地保護和地力恢復。推進(jìn)大中型灌區節水改造和精細化管理，建設節水灌溉骨干工程，同步推進(jìn)水價(jià)綜合改革。加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)應用，農作物耕種收綜合機械化率提高到75%。加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設，確保種源安全。加強農業(yè)良種技術(shù)攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。完善農業(yè)科技創(chuàng )新體系，創(chuàng )新農技推廣服務(wù)方式，建設智慧農業(yè)。加強動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治，強化農業(yè)氣象服務(wù)。

　　第二節 深化農業(yè)結構調整

　　優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，建設優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。推進(jìn)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁協(xié)調，優(yōu)化種植業(yè)結構，大力發(fā)展現代畜牧業(yè)，促進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養殖。積極發(fā)展設施農業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。推進(jìn)農業(yè)綠色轉型，加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理，發(fā)展節水農業(yè)和旱作農業(yè)，深入實(shí)施農藥化肥減量行動(dòng)，治理農膜污染，提升農膜回收利用率，推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。完善綠色農業(yè)標準體系，加強綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品認證管理。強化全過(guò)程農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，健全追溯體系。建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區和農業(yè)現代化示范區。

　　第三節 豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現代鄉村富民產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)種養加結合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農業(yè)、鄉村旅游、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)。加強農產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設，健全農村產(chǎn)權交易、商貿流通、檢驗檢測認證等平臺和智能標準廠(chǎng)房等設施，引導農村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善利益聯(lián)結機制，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　第二十四章 實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

　　把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉村。

　　第一節 強化鄉村建設的規劃引領(lǐng)

　　統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災減災和歷史文化傳承。科學(xué)編制縣域村莊布局規劃，因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)村莊建設，規范開(kāi)展全域土地綜合整治，保護傳統村落、民族村寨和鄉村風(fēng)貌，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。優(yōu)化布局鄉村生活空間，嚴格保護農業(yè)生產(chǎn)空間和鄉村生態(tài)空間，科學(xué)劃定養殖業(yè)適養、限養、禁養區域。鼓勵有條件地區編制實(shí)用性村莊規劃。

　　第二節 提升鄉村基礎設施和公共服務(wù)水平

　　以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，強化縣城綜合服務(wù)能力和鄉鎮服務(wù)農民功能。健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，推動(dòng)市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸，完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質(zhì)量。推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，增加農村教育、醫療、養老、文化等服務(wù)供給，推進(jìn)縣域內教師醫生交流輪崗，鼓勵社會(huì )力量興辦農村公益事業(yè)。提高農民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉村人才振興。

　　第三節 改善農村人居環(huán)境

　　開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，穩步解決“垃圾圍村”和鄉村黑臭水體等突出環(huán)境問(wèn)題。推進(jìn)農村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，以鄉鎮政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農村生活污水治理。支持因地制宜推進(jìn)農村廁所革命。推進(jìn)農村水系綜合整治。深入開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，實(shí)現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。

　　第二十五章 健全城鄉融合發(fā)展體制機制

　　建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉村流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

　　第一節 深化農業(yè)農村改革

　　鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策，完善農村承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權。發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，加快培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快房地一體的宅基地確權頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，完善產(chǎn)權權能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。切實(shí)減輕村級組織負擔。發(fā)揮國家城鄉融合發(fā)展試驗區、農村改革試驗區示范帶動(dòng)作用。

　　第二節 加強農業(yè)農村發(fā)展要素保障

　　健全農業(yè)農村投入保障制度，加大中央財政轉移支付、土地出讓收入、地方政府債券支持農業(yè)農村力度。健全農業(yè)支持保護制度，完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，構建新型農業(yè)補貼政策體系，完善糧食最低收購價(jià)政策。深化供銷(xiāo)合作社改革。完善農村用地保障機制，保障設施農業(yè)和鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求。健全農村金融服務(wù)體系，完善金融支農激勵機制，擴大農村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，發(fā)展農業(yè)保險。允許入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)并享受相關(guān)權益，建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)制度。

　　第二十六章 實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

　　建立完善農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩定，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。

　　第一節 鞏固提升脫貧攻堅成果

　　嚴格落實(shí)“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和精準幫扶機制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監測，建立健全快速發(fā)現和響應機制，分層分類(lèi)及時(shí)納入幫扶政策范圍。完善農村社會(huì )保障和救助制度，健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。對脫貧地區繼續實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策、調整完善跨省域交易政策。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。推廣以工代賑方式，帶動(dòng)低收入人口就地就近就業(yè)。做好易地扶貧搬遷后續幫扶，加強大型搬遷安置區新型城鎮化建設。

　　第二節 提升脫貧地區整體發(fā)展水平

　　實(shí)施脫貧地區特色種養業(yè)提升行動(dòng)，廣泛開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，深化拓展消費幫扶。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶、社會(huì )力量參與幫扶等機制，調整優(yōu)化東西部協(xié)作結對幫扶關(guān)系和幫扶方式，強化產(chǎn)業(yè)合作和勞務(wù)協(xié)作。