第十三篇 提升國民素質(zhì) 促進(jìn)人的全面發(fā)展

　　把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置，構建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結構，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。

　　第四十三章 建設高質(zhì)量教育體系

　　全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持立德樹(shù)人，增強學(xué)生文明素養、社會(huì )責任意識、實(shí)踐本領(lǐng)，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

　　第一節 推進(jìn)基本公共教育均等化

　　鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，完善辦學(xué)標準，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。加快城鎮學(xué)校擴容增位，保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。改善鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校條件，加強鄉村教師隊伍建設，提高鄉村教師素質(zhì)能力，完善留守兒童關(guān)愛(ài)體系，鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果。鞏固提升高中階段教育普及水平，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上。規范校外培訓。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制，學(xué)前教育毛入園率提高到90%以上。提高民族地區教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語(yǔ)言文字推廣力度。

　　第二節 增強職業(yè)技術(shù)教育適應性

　　突出職業(yè)技術(shù)（技工）教育類(lèi)型特色，深入推進(jìn)改革創(chuàng )新，優(yōu)化結構與布局，大力培養技術(shù)技能人才。完善職業(yè)技術(shù)教育國家標準，推行“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級證書(shū)”制度。創(chuàng )新辦學(xué)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，探索中國特色學(xué)徒制。實(shí)施現代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計劃，建設一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專(zhuān)業(yè)，穩步發(fā)展職業(yè)本科教育。深化職普融通，實(shí)現職業(yè)技術(shù)教育與普通教育雙向互認、縱向流動(dòng)。

　　第三節 提高高等教育質(zhì)量

　　推進(jìn)高等教育分類(lèi)管理和高等學(xué)校綜合改革，構建更加多元的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率提高到60%。分類(lèi)建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)。建設高質(zhì)量本科教育，推進(jìn)部分普通本科高校向應用型轉變。建立學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制和特色發(fā)展引導機制，增強高校學(xué)科設置針對性，推進(jìn)基礎學(xué)科高層次人才培養模式改革，加快培養理工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才。加強研究生培養管理，提升研究生教育質(zhì)量，穩步擴大專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生規模。優(yōu)化區域高等教育資源布局，推進(jìn)中西部地區高等教育振興。

　　第四節 建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍

　　建立高水平現代教師教育體系，加強師德師風(fēng)建設，完善教師管理和發(fā)展政策體系，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。重點(diǎn)建設一批師范教育基地，支持高水平綜合大學(xué)開(kāi)展教師教育，健全師范生公費教育制度，推進(jìn)教育類(lèi)研究生和公費師范生免試認定教師資格改革。支持高水平工科大學(xué)舉辦職業(yè)技術(shù)師范專(zhuān)業(yè)，建立高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養“雙師型”教師機制。深化中小學(xué)、幼兒園教師管理綜合改革，統籌教師編制配置和跨區調整，推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，適當提高中高級教師崗位比例。

　　第五節 深化教育改革

　　深化新時(shí)代教育評價(jià)改革，建立健全教育評價(jià)制度和機制，發(fā)展素質(zhì)教育，更加注重學(xué)生愛(ài)國情懷、創(chuàng )新精神和健康人格培養。堅持教育公益性原則，加大教育經(jīng)費投入，改革完善經(jīng)費使用管理制度，提高經(jīng)費使用效益。落實(shí)和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權，完善學(xué)校內部治理結構，有序引導社會(huì )參與學(xué)校治理。深化考試招生綜合改革。支持和規范民辦教育發(fā)展，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)。發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )。推進(jìn)高水平大學(xué)開(kāi)放教育資源，完善注冊學(xué)習和彈性學(xué)習制度，暢通不同類(lèi)型學(xué)習成果的互認和轉換渠道。

　　第四十四章 全面推進(jìn)健康中國建設

　　把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實(shí)施健康中國行動(dòng)，完善國民健康促進(jìn)政策，織牢國家公共衛生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全生命期健康服務(wù)。

　　第一節 構建強大公共衛生體系

　　改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，改善疾控基礎條件，強化基層公共衛生體系。落實(shí)醫療機構公共衛生責任，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，加強實(shí)驗室檢測網(wǎng)絡(luò )建設，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。建立分級分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò )，建立健全統一的國家公共衛生應急物資儲備體系，大型公共建筑預設平疫結合改造接口。筑牢口岸防疫防線(xiàn)。加強公共衛生學(xué)院和人才隊伍建設。完善公共衛生服務(wù)項目，擴大國家免疫規劃，強化慢性病預防、早期篩查和綜合干預。完善心理健康和精神衛生服務(wù)體系。

　　第二節 深化醫藥衛生體制改革

　　堅持基本醫療衛生事業(yè)公益屬性，以提高醫療質(zhì)量和效率為導向，以公立醫療機構為主體、非公立醫療機構為補充，擴大醫療服務(wù)資源供給。加強公立醫院建設，加快建立現代醫院管理制度，深入推進(jìn)治理結構、人事薪酬、編制管理和績(jì)效考核改革。加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，建設國家醫學(xué)中心和區域醫療中心。加強基層醫療衛生隊伍建設，以城市社區和農村基層、邊境口岸城市、縣級醫院為重點(diǎn)，完善城鄉醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快建設分級診療體系，積極發(fā)展醫療聯(lián)合體。加強預防、治療、護理、康復有機銜接。推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中帶量采購使用改革，發(fā)展高端醫療設備。完善創(chuàng )新藥物、疫苗、醫療器械等快速審評審批機制，加快臨床急需和罕見(jiàn)病治療藥品、醫療器械審評審批，促進(jìn)臨床急需境外已上市新藥和醫療器械盡快在境內上市。提升醫護人員培養質(zhì)量與規模，擴大兒科、全科等短缺醫師規模，每千人口擁有注冊護士數提高到3.8人。實(shí)施醫師區域注冊，推動(dòng)醫師多機構執業(yè)。穩步擴大城鄉家庭醫生簽約服務(wù)覆蓋范圍，提高簽約服務(wù)質(zhì)量。支持社會(huì )辦醫，鼓勵有經(jīng)驗的執業(yè)醫師開(kāi)辦診所。

　　第三節 健全全民醫保制度

　　健全基本醫療保險穩定可持續籌資和待遇調整機制，完善醫保繳費參保政策，實(shí)行醫療保障待遇清單制度。做實(shí)基本醫療保險市級統籌，推動(dòng)省級統籌。完善基本醫療保險門(mén)診共濟保障機制，健全重大疾病醫療保險和救助制度。完善醫保目錄動(dòng)態(tài)調整機制。推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)納入醫保支付范圍，落實(shí)異地就醫結算。扎實(shí)推進(jìn)醫保標準化、信息化建設，提升經(jīng)辦服務(wù)水平。健全醫保基金監管機制。穩步建立長(cháng)期護理保險制度。積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。

　　第四節 推動(dòng)中醫藥傳承創(chuàng )新

　　堅持中西醫并重和優(yōu)勢互補，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)。健全中醫藥服務(wù)體系，發(fā)揮中醫藥在疾病預防、治療、康復中的獨特優(yōu)勢。加強中西醫結合，促進(jìn)少數民族醫藥發(fā)展。加強古典醫籍精華的梳理和挖掘，建設中醫藥科技支撐平臺，改革完善中藥審評審批機制，促進(jìn)中藥新藥研發(fā)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化中藥質(zhì)量監管，促進(jìn)中藥質(zhì)量提升。強化中醫藥特色人才培養，加強中醫藥文化傳承與創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)中醫藥走向世界。

　　第五節 建設體育強國

　　廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，增強人民體質(zhì)。推動(dòng)健康關(guān)口前移，深化體教融合、體衛融合、體旅融合。完善全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì )體育場(chǎng)地設施建設和學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放共享，提高健身步道等便民健身場(chǎng)所覆蓋面，因地制宜發(fā)展體育公園，支持在不妨礙防洪安全前提下利用河灘地等建設公共體育設施。保障學(xué)校體育課和課外鍛煉時(shí)間，以青少年為重點(diǎn)開(kāi)展國民體質(zhì)監測和干預。堅持文化教育和專(zhuān)業(yè)訓練并重，加強競技體育后備人才培養，提升重點(diǎn)項目競技水平，鞏固傳統項目?jì)?yōu)勢，探索中國特色足球籃球排球發(fā)展路徑，持續推進(jìn)冰雪運動(dòng)發(fā)展，發(fā)展具有世界影響力的職業(yè)體育賽事。擴大體育消費，發(fā)展健身休閑、戶(hù)外運動(dòng)等體育產(chǎn)業(yè)。辦好北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )及杭州亞運會(huì )等。

　　第六節 深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)

　　豐富愛(ài)國衛生工作內涵，促進(jìn)全民養成文明健康生活方式。加強公共衛生環(huán)境基礎設施建設，推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生整治，強化病媒生物防制。深入推進(jìn)衛生城鎮創(chuàng )建。加強健康教育和健康知識普及，樹(shù)立良好飲食風(fēng)尚，制止餐飲浪費行為，開(kāi)展控煙限酒行動(dòng)，堅決革除濫食野生動(dòng)物等陋習，推廣分餐公筷、垃圾分類(lèi)投放等生活習慣。

　　第四十五章 實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略

　　制定人口長(cháng)期發(fā)展戰略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

　　第一節 推動(dòng)實(shí)現適度生育水平

　　增強生育政策包容性，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟社會(huì )政策配套銜接，減輕家庭生育、養育、教育負擔，釋放生育政策潛力。完善幼兒養育、青少年發(fā)展、老人贍養、病殘照料等政策和產(chǎn)假制度，探索實(shí)施父母育兒假。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強孕前孕產(chǎn)期健康服務(wù)，提高出生人口質(zhì)量。建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度。改革完善人口統計和監測體系，密切監測生育形勢。深化人口發(fā)展戰略研究，健全人口與發(fā)展綜合決策機制。

　　第二節 健全嬰幼兒發(fā)展政策

　　發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全支持嬰幼兒照護服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系。加強對家庭照護和社區服務(wù)的支持指導，增強家庭科學(xué)育兒能力。嚴格落實(shí)城鎮小區配套園政策，積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務(wù)，支持企事業(yè)單位和社會(huì )組織等社會(huì )力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量和水平。

　　第三節 完善養老服務(wù)體系

　　推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養老服務(wù)，支持家庭承擔養老功能，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。完善社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)公共設施適老化改造，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)機構服務(wù)向社區延伸，整合利用存量資源發(fā)展社區嵌入式養老。強化對失能、部分失能特困老年人的兜底保障，積極發(fā)展農村互助幸福院等互助性養老。深化公辦養老機構改革，提升服務(wù)能力和水平，完善公建民營(yíng)管理機制，支持培訓療養資源轉型發(fā)展養老，加強對護理型民辦養老機構的政策扶持，開(kāi)展普惠養老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)。加強老年健康服務(wù)，深入推進(jìn)醫養康養結合。加大養老護理型人才培養力度，擴大養老機構護理型床位供給，養老機構護理型床位占比提高到55%，更好滿(mǎn)足高齡失能失智老年人護理服務(wù)需求。逐步提升老年人福利水平，完善經(jīng)濟困難高齡失能老年人補貼制度和特殊困難失能留守老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)制度。健全養老服務(wù)綜合監管制度。構建養老、孝老、敬老的社會(huì )環(huán)境，強化老年人權益保障。綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結構變化等因素，按照小步調整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養老等新業(yè)態(tài)。