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深入實(shí)施香港特別行政區基本法
把“一國兩制”偉大實(shí)踐推向前進(jìn)*
—— 在紀念中華人民共和國香港特別行政區基本法實(shí)施十周年座談會(huì )上的講話(huà)
吳邦國
（二○○七年六月六日）
同志們，朋友們：
香港回歸祖國已經(jīng)十個(gè)年頭了。今天，我們在這里隆重召開(kāi)紀念中華人民共和國香港特別行政區基本法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基本法）實(shí)施十周年座談會(huì )，回顧香港回歸祖國以來(lái)的發(fā)展歷程，總結基本法實(shí)施的成功經(jīng)驗，對于繼續推進(jìn)“一國兩制”偉大實(shí)踐，深入實(shí)施基本法，保持香港長(cháng)期繁榮穩定，具有十分重要的意義。
1997 年7 月1 日，我國政府對香港恢復行使主權，成立中華人民共和國香港特別行政區，基本法開(kāi)始正式實(shí)施。從此，香港進(jìn)入了“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的歷史新時(shí)期。十年來(lái)，“一國兩制”方針和基本法的貫徹實(shí)施情況總體上是好的。中央政府堅定不移地貫徹落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，嚴格按照基本法辦事，全力支持香港特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政，保持香港長(cháng)期繁榮穩定。香港特別行政區行政長(cháng)官領(lǐng)導特別行政區政府認真執行基本法，團結帶領(lǐng)香港各界人士，沉著(zhù)應對各種困難和挑戰，妥善處理一系列重大問(wèn)題，保持了香港社會(huì )大局的穩定，實(shí)現了香港經(jīng)濟繁榮、民主發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。更為可喜的是，擁護基本法、維護基本法、遵守基本法，已經(jīng)成為香港社會(huì )的普遍共識。
剛才，曾蔭權先生、陳佐洱同志、梁愛(ài)詩(shī)女士、許崇德教授、梁振英先生結合各自的工作和經(jīng)歷，作了很好的發(fā)言，大家都充分肯定了這一點(diǎn)。
下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認識基本法的重大意義
香港特別行政區基本法是全國人民代表大會(huì )以憲法為依據、以“一國兩制”方針為指導制定的全國性法律，在香港特別行政區具有憲制性地位。基本法從我國國情以及香港歷史與現實(shí)情況出發(fā)，創(chuàng )造性地回答了國家對香港恢復行使主權后采取什么方式管理香港這一重大課題，堪稱(chēng)史無(wú)前例的創(chuàng )舉。實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續證明，“一國兩制”是做得到的、也是行得通的，基本法是一部經(jīng)得起實(shí)踐檢驗的好法律。
（一）基本法是“一國兩制”方針的法律體現。上個(gè)世紀80年代初，鄧小平同志以偉大政治家的智慧和膽略，提出了“一個(gè)國家，兩種制度”的偉大構想。按照這一偉大構想，我國政府制定了對香港的一系列方針政策，概括地說(shuō)，就是國家對香港恢復行使主權時(shí)，設立特別行政區，直轄于中央人民政府，除國防、外交由中央負責管理外，香港特別行政區實(shí)行高度自治；在香港特別行政區不實(shí)行社會(huì )主義制度和政策，原有的資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。我國是社會(huì )主義國家，社會(huì )主義制度是我國的根本制度，但為了實(shí)現祖國和平統一，在國家主體堅持實(shí)行社會(huì )主義制度的前提下，香港、澳門(mén)等個(gè)別地區回歸祖國后可以實(shí)行原有的社會(huì )制度，即資本主義制度。“一國兩制”偉大構想為完成祖國和平統一大業(yè)開(kāi)辟了切實(shí)可行的道路，也為國際社會(huì )以和平方式解決歷史遺留問(wèn)題和爭端提供了嶄新的思路，得到包括香港同胞在內的全體中國人民的普遍擁護和國際社會(huì )的廣泛好評。
以“一國兩制”偉大構想和我國政府對香港的一系列方針政策為基礎，1982 年9月，中英兩國政府開(kāi)始就香港前途問(wèn)題舉行談判。1984年12月19日，中英兩國政府簽署關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明，確定中國政府于1997年7月1日對香港恢復行使主權，宣布中國政府對香港的各項方針政策五十年不變，并以基本法加以規定。1985 年4月10日，六屆全國人大三次會(huì )議批準中英聯(lián)合聲明，決定成立香港特別行政區基本法起草委員會(huì )。經(jīng)過(guò)近5 年的辛勤工作，基本法起草委員會(huì )完成了起草任務(wù)。1990年4月4日，七屆全國人大三次會(huì )議通過(guò)香港特別行政區基本法，自1997年7月1日起施行。基本法把“一國兩制”偉大構想和國家對香港的一系列方針政策用法律的形式固定下來(lái)，為香港的平穩過(guò)渡、順利回歸和長(cháng)期繁榮穩定提供了法律保障。鄧小平同志對基本法給予高度評價(jià)，稱(chēng)它是“具有歷史意義和國際意義的法律”，是“具有創(chuàng )造性的杰作”。
這里值得一提的是，基本法是在香港同胞的廣泛參與下制定的，起草過(guò)程是很民主、很開(kāi)放的。基本法起草委員會(huì )59名委員中，香港委員就有23名，同時(shí)還在香港成立了由180位各界人士組成的基本法咨詢(xún)委員會(huì )。基本法起草過(guò)程中，曾先后兩次在香港和內地全文公布法律草案，廣泛征求社會(huì )各界特別是香港同胞的意見(jiàn)。香港社會(huì )各階層、各界別和各團體踴躍參與討論，提出了近８萬(wàn)份意見(jiàn)和建議，基本法咨詢(xún)委員會(huì )向起草委員會(huì )提交了7 冊咨詢(xún)報告。也就是說(shuō)，基本法的每一項條文都凝聚了香港社會(huì )的廣泛共識，基本法是包括香港同胞在內的全體中國人民集體智慧的結晶。
（二）基本法是依法治港的法律基石。江澤民同志指出，依法治港是依法治國的重要組成部分。這個(gè)“法”主要是指憲法和基本法。
我國憲法明確規定，國家在必要時(shí)得設立特別行政區，在特別行政區內實(shí)行的制度由全國人民代表大會(huì )以法律規定。香港特別行政區基本法為我國設立的第一個(gè)特別行政區設計了一整套嶄新的制度和體制。
一是明確中央和香港特別行政區的關(guān)系，既體現國家主權和統一，又賦予香港特別行政區高度的自治權。二是確立香港同胞當家作主的民主權利，保障香港居民廣泛的基本權利和自由。三是確定香港特別行政區實(shí)行以行政為主導的政治體制，司法獨立，行政與立法既互相制衡，又互相配合。四是規定香港特別行政區的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、體育、宗教、勞工和社會(huì )服務(wù)等各方面的制度和政策。五是在外交權屬于中央的原則下，授予香港特別行政區處理對外事務(wù)的權力。這里我要強調兩點(diǎn)：
一是，香港特別行政區的高度自治權來(lái)源于中央的授權。我國是單一制國家。香港特別行政區的高度自治權不是香港固有的，而是由中央授予的。基本法總則第一條開(kāi)宗明義規定：“香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分。”第二條規定：“全國人民代表大會(huì )授權香港特別行政區依照本法的規定實(shí)行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。”第十二條規定：“香港特別行政區是中華人民共和國的一個(gè)享有高度自治權的地方行政區域，直轄于中央人民政府。”這些規定明確了香港特別行政區的法律地位，表明香港特別行政區處于國家的完全主權之下。中央授予香港特別行政區多少權，特別行政區就有多少權，沒(méi)有明確的，根據基本法第二十條的規定，中央還可以授予，不存在所謂的“剩余權力”問(wèn)題。
從這個(gè)角度講，基本法是一部授權法律。全面準確地理解這一點(diǎn)，對于保證“一國兩制”方針和基本法的貫徹實(shí)施，正確處理中央和香港特別行政區的關(guān)系至關(guān)重要。
二是，香港特別行政區政治體制的最大特點(diǎn)是行政主導。在基本法起草過(guò)程中，有人提出香港特別行政區政治體制要搞“三權分立”。1987年4月，鄧小平同志會(huì )見(jiàn)基本法起草委員會(huì )委員時(shí)明確指出：“香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。香港現在就不是實(shí)行英國的制度、美國的制度，這樣也過(guò)了一個(gè)半世紀了。現在如果完全照搬，比如搞‘三權分立’，搞英美的議會(huì )制度，并以此來(lái)判斷是否民主，恐怕不適宜。”根據鄧小平同志這一重要思想，基本法從香港特別行政區的法律地位和實(shí)際情況出發(fā)，確立了以行政為主導的政治體制，其中最重要的就是行政長(cháng)官在特別行政區政權機構的設置和運作中處于主導地位。基本法明確規定，行政長(cháng)官既是香港特別行政區的首長(cháng)，也是特別行政區政府的首長(cháng)，不僅要對特別行政區負責，還要對中央政府負責。對香港實(shí)行以行政為主導的政治體制，基本法作了一系列規定，這里就不一一列舉了。這套政治體制既保留了香港原有政治體制中行之有效的部分，也適應了香港回歸祖國后的現實(shí)需要，是實(shí)現“港人治港”、高度自治最好的政權組織形式。全面準確地把握這一點(diǎn)，對于保證“一國兩制”方針和基本法的貫徹實(shí)施，正確處理香港特別行政區行政、立法和司法三者的關(guān)系，也是至關(guān)重要的。
（三）基本法是香港長(cháng)期繁榮穩定的法律保障。胡錦濤同志指出，“一國兩制”和基本法符合國家的根本利益，符合香港的根本利益，也符合各國投資者的利益，是香港長(cháng)期繁榮穩定的根本保障，具有無(wú)比強大的生命力。香港回歸以來(lái)的實(shí)踐充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。在中央政府和香港特別行政區政府、祖國內地和香港社會(huì )各界人士共同努力下，香港先后克服了亞洲金融危機的沖擊和非典、禽流感疫情等事件的影響，實(shí)現了經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、民生改善。特別是2 0 0 3 年下半年香港經(jīng)濟復蘇以來(lái)，一直保持著(zhù)較好的發(fā)展勢頭。2 0 0 6 年，香港本地生產(chǎn)總值再創(chuàng )歷史新高，同比增長(cháng)6.8% ，貨物出口同比增長(cháng)1 0 . 2 % ，私人消費開(kāi)支同比增長(cháng)5 . 1 % ，失業(yè)率降到4 . 4 % 。在港交所掛牌的上市公司，由1997 年的658家增加到2006年底的1173家。香港共有138家持牌銀行，其中114家為外資銀行，全球1 0 0 家最大的銀行中，有69家海外銀行在港營(yíng)業(yè)。尤為可喜的是，特別行政區政府財政狀況明顯改善，2 0 0 6 至2 0 0 7 年度財政盈余5 5 1 億港元，財政儲備增至3 6 7 億港元。香港繼續保持自由港和國際大都市的特色，繼續保持國際金融、貿易和航運中心的地位，繼續是全球最自由開(kāi)放的經(jīng)濟體和最具發(fā)展活力的地區之一。
回顧基本法的形成過(guò)程和成功實(shí)踐，我們深深體會(huì )到，“一國兩制”方針的確立和基本法的制定實(shí)施，充分體現了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神。鄧小平同志提出的“一國兩制”偉大構想，作為中國特色社會(huì )主義理論的重要組成部分，閃耀著(zhù)辯證唯物主義和歷史唯物主義的光芒，指引著(zhù)實(shí)現祖國和平統一大業(yè)的前進(jìn)方向。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體，繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，堅持“一國兩制”方針，妥善處理各種復雜問(wèn)題，確保了香港的平穩過(guò)渡，實(shí)現了香港的順利交接，進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng )性的實(shí)踐，使“一國兩制”從科學(xué)構想變成生動(dòng)現實(shí)。以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導集體，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，把按照“一國兩制”方針管理好香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區作為新時(shí)期治國理政的重大課題，進(jìn)一步豐富了“一國兩制”的理論和實(shí)踐。
二、準確把握基本法的精神實(shí)質(zhì)
香港特別行政區基本法除序言外，共9章160條，還有3個(gè)附件，涉及方方面面，內容相當豐富，但貫穿其中的靈魂就是“一國兩制”。
準確把握基本法的精神實(shí)質(zhì)，最核心的是要全面正確地理解“一國兩制”方針，堅定不移地貫徹落實(shí)“一國兩制”方針，嚴格按照基本法辦事。這當中，最重要的是牢牢把握以下三點(diǎn)：
一是維護國家主權。維護國家主權，是落實(shí)“一國兩制”方針、貫徹實(shí)施基本法的前提。堅持一個(gè)中國，維護國家的主權、統一和領(lǐng)土完整，是包括香港同胞在內的全體中國人民義不容辭的責任，是憲法和基本法明確規定的。香港特別行政區作為直轄于中央人民政府的地方行政區域，它的高度自治權是中央授予的。香港特別行政區實(shí)行資本主義制度和政策，是以堅持一個(gè)中國、國家主體實(shí)行社會(huì )主義制度為前提的。這是“一國兩制”方針的根本，也是基本法的根本。基本法規定的一系列中央行使的職權、負責管理的事務(wù)，是體現國家主權所必不可少的，也是保持香港長(cháng)期繁榮穩定所必不可少的。同時(shí)，對香港特別行政區自治范圍內的事務(wù)，中央決不干預。支持香港發(fā)展、保持香港長(cháng)期繁榮穩定，是中央堅定不移的一貫方針。
二是實(shí)行高度自治。實(shí)行“港人治港”、高度自治，是落實(shí)“一國兩制”方針、貫徹實(shí)施基本法的關(guān)鍵。在香港實(shí)行資本主義制度，高度自治，是保持香港長(cháng)期繁榮穩定的必然要求，也是憲法和基本法明確規定的。香港是一個(gè)實(shí)行與內地不同的制度和政策、享有高度自治權的特別行政區。實(shí)行“港人治港”，保障香港的高度自治權，是“一國兩制”方針的應有之義，也是基本法的應有之義。香港回歸十年來(lái)，廣大香港同胞發(fā)揚愛(ài)國愛(ài)港精神，以主人翁的使命感和責任感積極參與香港事務(wù)的管理，保持了香港繁榮穩定。實(shí)踐證明，香港同胞是完全有智慧、有能力管理好建設好香港的。同時(shí)，香港的命運與祖國的命運從來(lái)都是緊密聯(lián)系在一起的，社會(huì )主義祖國始終是香港的堅強后盾。國家的強勁發(fā)展為香港實(shí)現更大發(fā)展提供了不竭動(dòng)力和堅實(shí)保障。
三是保障繁榮穩定。保障繁榮穩定，是落實(shí)“一國兩制”方針、貫徹實(shí)施基本法的目的。經(jīng)濟持續發(fā)展、民生不斷改善、社會(huì )包容和諧，是香港7 0 0 萬(wàn)同胞的最大福祉。只有社會(huì )穩定，經(jīng)濟繁榮發(fā)展才有保障；也只有經(jīng)濟繁榮發(fā)展，社會(huì )才能實(shí)現長(cháng)期穩定。這里我要強調的是，中央政府始終把保持香港長(cháng)期繁榮穩定作為處理涉港事務(wù)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在亞洲金融危機沖擊香港時(shí)，中央全力維護港幣的穩定；為加強香港與內地的經(jīng)濟合作，促進(jìn)共同繁榮，及時(shí)采取內地與香港建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排、開(kāi)放內地居民赴港個(gè)人游、推動(dòng)泛珠江三角洲經(jīng)濟合作等政策措施；為釋疑止爭，全國人大常委會(huì )及時(shí)對基本法的有關(guān)規定作出解釋等等。所有這些都是出于保持香港長(cháng)期繁榮穩定這一根本目的，得到了廣大香港市民的衷心擁護和普遍贊譽(yù)。正如江澤民同志指出的，在實(shí)踐“一國兩制”的過(guò)程當中，凡是有利于香港繁榮穩定的事，就要堅決去辦；凡是不利于香港繁榮穩定的事，就絕不能辦。
三、繼續把基本法實(shí)施好
香港特別行政區基本法的實(shí)施已經(jīng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端。貫徹實(shí)施基本法是一項長(cháng)期的任務(wù)，需要一代一代人的不懈努力。我們要認真總結實(shí)施基本法的成功經(jīng)驗，更加堅定貫徹落實(shí)“一國兩制”方針的決心和信心，更加珍惜香港來(lái)之不易的良好局面，更加維護基本法的權威，進(jìn)一步增強實(shí)施基本法的自覺(jué)性，把“一國兩制”偉大實(shí)踐不斷推向前進(jìn)。
一要牢固樹(shù)立基本法意識。深入實(shí)施基本法，必須加強基本法的宣傳教育，準確把握基本法的精神實(shí)質(zhì)，提高全社會(huì )特別是公務(wù)員的基本法意識和法制觀(guān)念。要通過(guò)各種形式，廣泛宣傳基本法知識，做到家喻戶(hù)曉、深入人心，使基本法成為廣大香港市民自覺(jué)遵守的行為規范，不斷鞏固和發(fā)展基本法貫徹實(shí)施的社會(huì )基礎和輿論氛圍。要把基本法教育作為公務(wù)員教育的重要內容，使他們熟悉基本法，忠于基本法，遵守基本法，自覺(jué)維護基本法。要大力加強對青少年的宣傳教育，使年輕一代了解基本法的歷史和內涵，成為基本法的堅定實(shí)踐者和維護者。
二要嚴格按照基本法辦事。基本法是香港法治的法律基石。香港特別行政區一切活動(dòng)都必須遵循基本法，不能違反基本法。這就要求香港特別行政區行政長(cháng)官和政府依照基本法施政，立法機關(guān)和司法機關(guān)依照基本法履行職責，全體香港居民依照基本法行使權利和履行義務(wù)，共同維護香港的法治。中央政府將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，嚴格按照基本法辦事，一如既往地支持香港特別行政區政府依法施政，與香港各界人士一道，把香港建設得更加美好。這里要強調的是，支持香港特別行政區依照基本法的規定發(fā)展符合香港實(shí)際的民主制度，是中央的一貫立場(chǎng)。只要我們嚴格遵循基本法的規定，堅持符合香港實(shí)際情況、循序漸進(jìn)的原則，理性務(wù)實(shí)探討，廣泛凝聚共識，積極創(chuàng )造條件，香港的民主制度就一定能夠在確保香港繁榮穩定的基礎上不斷向前發(fā)展。
三要不斷豐富基本法實(shí)踐。香港回歸十年來(lái)取得的有目共睹的成就，充分說(shuō)明基本法是符合中國國情和香港實(shí)際的。基本法的穩定為香港的繁榮穩定提供了強有力的法律保障，實(shí)現香港的長(cháng)期繁榮穩定更需要基本法的穩定作前提。同時(shí)也要看到，隨著(zhù)香港經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，基本法在實(shí)施過(guò)程中難免會(huì )遇到一些新情況新問(wèn)題。我們在貫徹落實(shí)“一國兩制”方針和深入實(shí)施基本法的同時(shí)，需要本著(zhù)實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神，進(jìn)一步加強對基本法的研究，認真總結幾次釋法的經(jīng)驗，及時(shí)解決基本法實(shí)施中遇到的問(wèn)題，不斷豐富基本法的實(shí)踐，把基本法貫徹好實(shí)施好。
同志們，朋友們！
香港正處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，祖國內地正在向全面建設小康社會(huì )邁進(jìn)。展望未來(lái)，我們對香港的明天充滿(mǎn)信心，對偉大祖國的前程充滿(mǎn)信心。讓我們在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，毫不動(dòng)搖地貫徹“一國兩制”方針，堅定不移地實(shí)施香港特別行政區基本法，齊心協(xié)力，團結奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，共同創(chuàng )造香港和偉大祖國更加美好的未來(lái)！
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* 選自《人民日報》（2007年6月7日）。
