在十屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議上的講話(huà)*

　　吳邦國

　　（二○○四年四月二十六日）

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　　各位委員，各位同志：

　　剛才，會(huì )議以1 5 6 票贊成、1 票棄權，表決通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于香港特別行政區2 0 0 7 年行政長(cháng)官和2 0 0 年立法會(huì )產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定》。這是全國人大常委會(huì )依法對香港特區政治體制發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題作出的重大決定。《決定》的公布，對于全面貫徹落實(shí)“一國兩制”方針和香港基本法，切實(shí)維護香港社會(huì )各階層、各界別和廣大香港同胞的利益，保障香港特區的民主制度按照基本法的規定循序漸進(jìn)地健康發(fā)展，保持和促進(jìn)香港的長(cháng)期繁榮穩定，具有重大而深遠的意義。

　　全國人大常委會(huì )的《決定》，是在認真審議香港特區行政長(cháng)官提出的《報告》、充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，嚴格依照法定程序作出的。根據香港特別行政區基本法和全國人大常委會(huì )關(guān)于基本法附件一和附件二有關(guān)規定的解釋?zhuān)? 月1 5 日香港特區行政長(cháng)官向全國人大常委會(huì )提出了《關(guān)于香港特別行政區2 0 0 7 年行政長(cháng)官和2 0 0 年立法會(huì )產(chǎn)生辦法是否需要修改的報告》。4 月1 日第十六次委員長(cháng)會(huì )議決定，十屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議于4 月2 5 日至2 6 日在京召開(kāi)，建議審議香港特區行政長(cháng)官的《報告》并作出相應的決定，會(huì )后即將香港特區行政長(cháng)官的《報告》連同附件一并送全國人大常委會(huì )組成人員準備意見(jiàn)。委員長(cháng)會(huì )議還決定將香港特區行政長(cháng)官的《報告》及其附件交國務(wù)院轉請國務(wù)院港澳工作主管部門(mén)研究提出意見(jiàn)，并決定派專(zhuān)人就香港特區行政長(cháng)官的《報告》聽(tīng)取香港特別行政區全國人大代表、全國政協(xié)委員和全國人大常委會(huì )香港特別行政區基本法委員會(huì )香港委員、香港各界人士以及香港特區政府政制發(fā)展專(zhuān)責小組的意見(jiàn)。會(huì )議期間，常委會(huì )組成人員以高度負責的精神，結合會(huì )前聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的情況，對香港特區行政長(cháng)官的《報告》及其附件進(jìn)行了認真審議。

　　委員長(cháng)會(huì )議根據常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)，提出了《決定》草案的議案，提請常委會(huì )會(huì )議審議。常委會(huì )組成人員審議認為，《決定》草案充分注意到香港社會(huì )對2 0 0 7 年以后行政長(cháng)官和立法會(huì )的產(chǎn)生辦法的關(guān)注，進(jìn)一步闡述了修改這兩個(gè)產(chǎn)生辦法必須遵循的原則。常委會(huì )組成人員還認為，香港特別行政區尚不具備2 0 0 7 年普選產(chǎn)生行政長(cháng)官和2 0 0 年普選產(chǎn)生立法會(huì )全部議員的條件。因此，《決定》明確香港特別行政區2 0 0 7 年第三任行政長(cháng)官的選舉不實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法，2 0 0 年第四屆立法會(huì )的選舉不實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法，功能團體和分區直選產(chǎn)生的議員各占半數的比例維持不變，立法會(huì )對法案、議案的表決程序維持不變，是適當的。《決定》同時(shí)明確，在上述前提下，香港特別行政區2 0 0 7 年第三任行政長(cháng)官和2 0 0 年第四屆立法會(huì )的具體產(chǎn)生辦法，可以按照香港基本法及其附件的規定作出符合循序漸進(jìn)原則的適當修改。《決定》的這些規定，符合香港基本法規定的根據香港特別行政區的實(shí)際情況、循序漸進(jìn)發(fā)展香港的民主制度等原則，體現了中央主張并支持在香港特別行政區發(fā)展民主的一貫立場(chǎng)。

　　對于香港的政制發(fā)展問(wèn)題，中央一直是高度重視和關(guān)注的。香港基本法的起草歷時(shí)四年零八個(gè)月。早在基本法起草階段，基本法起草委員會(huì )和香港各界人士就已圍繞香港特別行政區行政長(cháng)官和立法會(huì )兩個(gè)產(chǎn)生辦法進(jìn)行過(guò)反復的討論。香港基本法的有關(guān)規定不僅凝聚了基本法起草委員會(huì )的集體智慧，也是廣泛聽(tīng)取和吸收香港社會(huì )各界人士意見(jiàn)的結果，反映了廣大港人的共識。有關(guān)規定兼顧了香港社會(huì )各階層的利益，既保留了香港原有政治體制中行之有效的部分，又充分體現了循序漸進(jìn)地逐步發(fā)展適合香港情況的民主制度的要求，有利于保持香港社會(huì )的穩定和經(jīng)濟的繁榮。對香港特別行政區行政長(cháng)官和立法會(huì )產(chǎn)生辦法的任何修改，都不能偏離基本法規定的原則。

　　中央對于香港政制發(fā)展問(wèn)題的處理是非常慎重的。在去年1 2 月胡錦濤主席會(huì )見(jiàn)到北京述職的香港特別行政區行政長(cháng)官董建華先生并表明中央政府對香港政制發(fā)展問(wèn)題的高度關(guān)注和原則立場(chǎng)之后，中央有關(guān)部門(mén)圍繞這一問(wèn)題進(jìn)行了大量的調查研究工作。在此過(guò)程中，充分聽(tīng)取香港特區政府和各界人士的意見(jiàn)，并注意嚴格依照法律規定和法定程序辦事。今年“兩會(huì )”期間，我和全國人大常委會(huì )多位負責同志也曾聽(tīng)取了出席“兩會(huì )”的香港各界人士的意見(jiàn)。他們普遍表示，香港特區的政制發(fā)展問(wèn)題關(guān)系到“一國兩制”方針和基本法在香港特區的貫徹落實(shí)，關(guān)系到中央與香港特別行政區的關(guān)系，關(guān)系到香港社會(huì )各階層、各界別和廣大香港同胞的利益，關(guān)系到香港的長(cháng)期繁榮穩定，必須審慎處理。在依照法定程序征詢(xún)了全國人大常委會(huì )香港特別行政區基本法委員會(huì )的意見(jiàn)后，4 月6 日，全國人大常委會(huì )對基本法附件一和附件二有關(guān)條款作出了《解釋》。今天，全國人大常委會(huì )又就香港特區行政長(cháng)官關(guān)于香港特別行政區2 0 0 7 年以后行政長(cháng)官和立法會(huì )產(chǎn)生辦法是否需要修改的報告依法作出了《決定》。全國人大常委會(huì )對香港基本法附件一和附件二作出的《解釋》和《決定》，都是本著(zhù)對香港公眾的整體利益和香港的未來(lái)高度負責的精神，嚴格依法進(jìn)行的。我們相信，香港特區政府和各界人士一定會(huì )按照全國人大常委會(huì )有關(guān)《解釋》和《決定》的規定，在廣泛凝聚社會(huì )共識的基礎上，提出有關(guān)具體方案，報全國人大常委會(huì )批準或備案，從而使香港政制發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題得到妥善處理。

　　鄧小平同志早就指出：“香港的穩定，除了經(jīng)濟的繁榮外，還要有一個(gè)穩定的政治制度。”香港回歸祖國前，長(cháng)期處于英國的殖民統治之下，并無(wú)真正的民主可言。1 7 年7 月1 日，中國政府恢復對香港行使主權，開(kāi)辟了香港民主發(fā)展的新紀元。香港回歸六年多來(lái)，“一國兩制”方針和基本法得到切實(shí)貫徹執行，香港不僅克服了經(jīng)濟上遇到的重重困難，鞏固和發(fā)展了其國際貿易、金融和航運中心的地位，而且，香港的民主制度也按照基本法的規定得到了長(cháng)足的、穩健的發(fā)展。香港居民真正享有了前所未有的民主權利。這些都是有目共睹的。同時(shí)，也應當看到，任何國家和地區民主制度的建設和發(fā)展，都必須從本國或本地區的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不斷探索和積累經(jīng)驗。事實(shí)必將證明，全國人大常委會(huì )今天作出的《決定》有利于維護香港社會(huì )的整體利益和長(cháng)遠利益，有利于保持香港的長(cháng)期繁榮穩定。

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*　來(lái)源：全國人民代表大會(huì )官方網(wǎng)站。