在十屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議上的講話(huà)*

　　吳邦國

　　（二○○四年四月六日）

　　各位委員，各位同志：

　　十屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議，在大家的共同努力下，圓滿(mǎn)完成了各項議程。

　　這次會(huì )議審議通過(guò)了修訂后的對外貿易法。這是在經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展，我國加入世貿組織的新形勢下，為進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放、發(fā)展對外貿易而修訂的一部重要法律。這次全面修訂對外貿易法，總結了我國改革開(kāi)放二十多年的實(shí)踐經(jīng)驗，充分運用世貿組織規則，按照享有權利與履行義務(wù)相平衡的原則，進(jìn)一步完善了統一、透明的對外貿易制度，為發(fā)展對外貿易，維護公開(kāi)、公平、公正、自由的對外貿易秩序，保護對外貿易經(jīng)營(yíng)者的合法權益，保護國內產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提供了有力的法律保障。修訂后的對外貿易法的實(shí)施，必將對我國進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放，更好地利用國內國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮重要的作用。

　　這次會(huì )議的又一項重要議程，是審議通過(guò)了《全國人大常委會(huì )關(guān)于中華人民共和國香港特別行政區基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋》。香港政治體制的發(fā)展，關(guān)系到“一國兩制”方針和基本法的貫徹實(shí)施，關(guān)系到中央與香港特別行政區的關(guān)系，關(guān)系到香港社會(huì )各階層、各界別和廣大香港同胞的利益，關(guān)系到香港的長(cháng)期繁榮穩定。中央始終高度關(guān)注香港的政治體制發(fā)展問(wèn)題。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，香港社會(huì )圍繞政治體制發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)了討論，在討論中對香港基本法附件一和附件二的有關(guān)規定存在著(zhù)不同的理解，影響到特區政府有關(guān)工作的進(jìn)行。根據憲法和香港基本法的規定，基本法的解釋權屬于全國人大常委會(huì )。為確保對香港基本法的正確理解，確保香港的政治體制按照基本法的規定健康發(fā)展，全國人大常委會(huì )依法對香港基本法附件一和附件二的有關(guān)規定作出解釋?zhuān)峭耆匾摹⒁彩沁m時(shí)的。

　　全國人大常委會(huì )對香港基本法有關(guān)規定所作的解釋?zhuān)窃趶V泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，嚴格依照法定程序進(jìn)行的。委員長(cháng)會(huì )議根據部分全國人大代表的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)認真研究并征詢(xún)參與香港基本法起草的有關(guān)法律專(zhuān)家的意見(jiàn)后，提出了《解釋》草案的議案。該《解釋》草案在全國人大常委會(huì )會(huì )議審議之前，依照基本法第一百五十八條規定的程序，征詢(xún)了全國人大常委會(huì )香港特別行政區基本法委員會(huì )的意見(jiàn)。

　　基本法委員會(huì )經(jīng)過(guò)充分討論，表示同意《解釋》草案的內容，并向全國人大常委會(huì )正式提交了咨詢(xún)意見(jiàn)的報告。隨后，我們就《解釋》草案聽(tīng)取了香港特別行政區政府政制發(fā)展專(zhuān)責小組的意見(jiàn)，還聽(tīng)取了香港特別行政區全國人大代表和全國政協(xié)常委的意見(jiàn)。本次全國人大常委會(huì )會(huì )議期間，全國人大常委會(huì )組成人員對《解釋》草案進(jìn)行了認真審議。大家普遍認為，該《解釋》草案符合“一國兩制”方針和基本法的立法原意。全國人大常委會(huì )作出這一《解釋》，是適時(shí)的、必要的，有利于釋疑止爭，有利于正確理解和執行香港基本法，有利于保持香港的長(cháng)期繁榮穩定。

　　香港特別行政區基本法是最高國家權力機關(guān)——全國人民代表大會(huì )制定的一部全國性法律，在香港特別行政區具有凌駕于特區法律之上的地位，也就是說(shuō)，香港特別行政區立法機構制定的任何法律，均不得同基本法相抵觸。香港基本法以憲法為依據，以“一國兩制”

　　方針為指導，把國家對香港的各項方針、政策用基本法律的形式規定下來(lái)。它是香港特別行政區施政、立法和司法的法律依據和基礎，是落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針的法律保證。這里需要指出的是，全國人大常委會(huì )依法對基本法有關(guān)規定作出的法律解釋?zhuān)c基本法具有同等的效力，各方面都必須遵守和執行。為了維護香港的法治，確保香港的長(cháng)期繁榮穩定，必須認真學(xué)習基本法、深入貫徹基本法、嚴格執行基本法、切實(shí)按照基本法辦事。

　　香港回歸六年多來(lái)，“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和基本法的貫徹落實(shí)情況總體上是好的。面對亞洲金融危機、外部經(jīng)濟環(huán)境變化和非典疫情等種種困難和沖擊，在中央政府和全國人民的大力支持下，經(jīng)過(guò)以行政長(cháng)官董建華先生為首的特區政府和香港各界人士共同努力，保持了香港的大局穩定，鞏固了香港的國際貿易、金融和航運中心地位。香港經(jīng)濟已出現良好的復蘇勢頭，去年本地生產(chǎn)總值增長(cháng)3 . 3 % ，今年預計增長(cháng)6 % 。香港民眾十分關(guān)心的失業(yè)和財政赤字問(wèn)題也有所好轉，市民對前途的信心普遍增強。香港目前的局面來(lái)之不易，需要我們倍加珍惜。香港回歸以來(lái)的實(shí)踐證明：“一國兩制”方針是完全正確的，具有強大的生命力；基本法是符合香港實(shí)際的，是香港繁榮穩定的重要保障；香港同胞是完全有能力治理好香港的。今后，無(wú)論遇到什么情況，全國人大常委會(huì )都將繼續堅定不移地貫徹執行“一國兩制”方針，嚴格按照基本法辦事，全力支持行政長(cháng)官和特區政府依法施政，促進(jìn)和維護香港的繁榮穩定。

　　這次會(huì )議還對傳染病防治法修訂草案、電子簽名法草案和關(guān)于完善人民陪審員制度的決定草案進(jìn)行了初步審議。會(huì )后，請法律委員會(huì )根據常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)，對這三個(gè)草案進(jìn)行修改，提請以后的常委會(huì )會(huì )議進(jìn)一步審議。

　　會(huì )議聽(tīng)取和審議了全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施情況的報告，聽(tīng)取和審議了國務(wù)院關(guān)于“四五”普法和建立健全突發(fā)公共衛生事件應急機制情況的報告，在充分肯定國務(wù)院有關(guān)工作的同時(shí)，提出了一些意見(jiàn)和建議，會(huì )后，請辦公廳將常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)，歸納整理后轉送有關(guān)機關(guān)，以便有關(guān)方面改進(jìn)工作。

　　各位委員、各位同志，對常委會(huì )去年的工作和今年的任務(wù)，我在二次大會(huì )的工作報告中已經(jīng)講過(guò)了。過(guò)去一年我們做了大量工作，取得了很大成績(jì)，在二次大會(huì )上代表們給予了高度評價(jià)，大會(huì )還就工作報告作出了決議。根據二次大會(huì )的精神，最近，委員長(cháng)會(huì )議審議批準了今年的常委會(huì )工作要點(diǎn)以及執法檢查計劃和聽(tīng)取工作報告安排，已經(jīng)印發(fā)各位委員。新的一年，常委會(huì )的各項工作都相當繁重，在這種情況下，我要特別強調的是，全國人大常委會(huì )的工作一定要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，講求實(shí)效。無(wú)論是立法監督工作，還是調查研究、處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等，都要緊緊圍繞黨和國家工作的大局來(lái)展開(kāi)，要把事關(guān)全局和群眾切身利益的重大問(wèn)題作為重中之重，抓緊抓實(shí)抓好，切實(shí)抓出成效，為完成十屆全國人大二次會(huì )議確定的各項任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，實(shí)現社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的共同進(jìn)步，作出應有的貢獻！

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*　來(lái)源：全國人民代表大會(huì )官方網(wǎng)站。