會(huì )見(jiàn)香港特別行政區基本法起草委員會(huì )委員時(shí)的講話(huà)*
鄧小平
（一九八七年四月十六日）
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今天沒(méi)有別的，同大家見(jiàn)見(jiàn)面，快兩年時(shí)間沒(méi)有見(jiàn)面了，應該對你們道道辛苦嘛！
你們委員會(huì )工作了一年零八個(gè)月，靠大家的辛苦、智慧，工作進(jìn)展是順利的，合作是好的，這樣香港會(huì )過(guò)渡得更好。我們的 “一國兩制”能不能夠真正成功，要體現在香港特別行政區基本法里面。這個(gè)基本法還要為澳門(mén)、臺灣作出一個(gè)范例。所以，這個(gè)基本法很重要。世界歷史上還沒(méi)有這樣一個(gè)法，這是一個(gè)新的事物。起草工作還有三年時(shí)間，要把它搞得非常妥當。
今天我想講講不變的問(wèn)題。就是說(shuō)，香港在一九九七年回到祖國以后五十年政策不變，包括我們寫(xiě)的基本法，至少要管五十年。我還要說(shuō)，五十年以后更沒(méi)有變的必要。香港的地位不變，對香港的政策不變，對澳門(mén)的政策也不變，對臺灣的政策按照“一國兩制”方針解決統一問(wèn)題后五十年也不變，我們對內開(kāi)放和對外開(kāi)放政策也不變。
到本世紀末，中國人均國民生產(chǎn)總值將達到八百至一千美元，看來(lái)一千美元是有希望的。世界上一百幾十個(gè)國家，那時(shí)我們恐怕還是在五十名以下吧，但是我們國家的力量就不同了。那時(shí)人口是十二億至十二億五千萬(wàn)，國民生產(chǎn)總值就是一萬(wàn)至一萬(wàn)二千億美元了。我們社會(huì )主義制度是以公有制為基礎的，是共同富裕，那時(shí)候我們叫小康社會(huì )，是人民生活普遍提高的小康社會(huì )。更重要的是，有了這個(gè)基礎，再過(guò)五十年，再翻兩番，達到人均四千美元的水平，在世界上雖然還是在幾十名以下，但是中國是個(gè)中等發(fā)達的國家了。那時(shí)，十五億人口，國民生產(chǎn)總值就是六萬(wàn)億美元，這是以一九八○年美元與人民幣的比價(jià)計算的，這個(gè)數字肯定是居世界前列的。我們實(shí)行社會(huì )主義的分配制度，不僅國家力量不同了，人民生活也好了。
要達到這樣一個(gè)目標，需要什么條件呢？第一條，需要政局穩定。為什么我們對學(xué)生鬧事問(wèn)題[1]處理得這么嚴肅，這么迅速呢？因為中國不能再折騰，不能再動(dòng)蕩。一切要從大局出發(fā)。中國發(fā)展的條件，關(guān)鍵是要政局穩定。第二條，就是現行的政策不變。我剛才說(shuō)，要從我們整個(gè)幾十年的目標來(lái)看這個(gè)不變的意義。比如說(shuō)，現在我們國內人們議論雇工問(wèn)題，我和好多同志談過(guò)，犯不著(zhù)在這個(gè)問(wèn)題上表現我們在 “動(dòng)”，可以再看幾年。開(kāi)始我說(shuō)看兩年，兩年到了，我說(shuō)再看看。現在雇工的大致上只是小企業(yè)和農村已經(jīng)承包的農民，雇工人數同全國一億多職工相比，數目很小。從全局看，這只不過(guò)是小小的一點(diǎn)。要動(dòng)也容易，但是一動(dòng)就好象政策又在變了。動(dòng)還是要動(dòng)，因為我們不搞兩極分化。但是，在什么時(shí)候動(dòng)，用什么方法動(dòng)，要研究。動(dòng)也就是制約一下。像這樣的事情，我們要考慮到不要隨便引起動(dòng)蕩甚至引起反復，這是從大局來(lái)看問(wèn)題。重要的是，鼓勵大家動(dòng)腦筋想辦法發(fā)展我們的經(jīng)濟，有開(kāi)拓的精神，而不要去損害這種積極性，損害了對我們不利。
? 一個(gè)是政局穩定，一個(gè)是政策穩定，兩個(gè)穩定。不變也就是穩定。如果到下一個(gè)五十年，這個(gè)政策見(jiàn)效，達到預期目標，就更沒(méi)有理由變了。所以我說(shuō)，按照 “一國兩制”的方針解決統一問(wèn)題后，對香港、澳門(mén)、臺灣的政策五十年不變，五十年之后還會(huì )不變。當然，那時(shí)候我不在了，但是相信我們的接班人會(huì )懂得這個(gè)道理的。
還要講一個(gè)不變。大家對于中國黨和中國政府堅持開(kāi)放政策不變，很高興，但是一看到風(fēng)吹草動(dòng)，一看到反對資產(chǎn)階級自由化，又說(shuō)是不是在變了。他們忽略了中國的政策基本上是兩個(gè)方面，說(shuō)不變不是一個(gè)方面不變，而是兩個(gè)方面不變。人們忽略的一個(gè)方面，就是堅持四項基本原則[2] ，堅持社會(huì )主義制度，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導。人們只是說(shuō)中國的開(kāi)放政策是不是變了，但從來(lái)不提社會(huì )主義制度是不是變了，這也是不變的嘛！
我們堅持社會(huì )主義制度，堅持四項基本原則，是老早就確定了的，寫(xiě)在憲法上的。我們對香港、澳門(mén)、臺灣的政策，也是在國家主體堅持四項基本原則的基礎上制定的，沒(méi)有中國共產(chǎn)黨，沒(méi)有中國的社會(huì )主義，誰(shuí)能夠制定這樣的政策？沒(méi)有哪個(gè)人有這個(gè)膽識，哪一個(gè)黨派都不行。你們看我這個(gè)講法對不對？沒(méi)有一點(diǎn)膽略是不行的。這個(gè)膽略是要有基礎的，這就是社會(huì )主義制度，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會(huì )主義中國。我們搞的是有中國特色的社會(huì )主義，所以才制定 “一國兩制”的政策，才可以允許兩種制度存在。沒(méi)有點(diǎn)勇氣是不行的，這個(gè)勇氣來(lái)自人民的擁護，人民擁護我們國家的社會(huì )主義制度，擁護黨的領(lǐng)導。忽略了四項基本原則，這也是帶有片面性嘛！看中國的政策變不變，也要看這方面變不變。老實(shí)說(shuō)，如果這方面變了，也就沒(méi)有香港的繁榮和穩定。要保持香港五十年繁榮和穩定，五十年以后也繁榮和穩定，就要保持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會(huì )主義制度。我們的社會(huì )主義制度是有中國特色的社會(huì )主義制度，這個(gè)特色，很重要的一個(gè)內容就是對香港、澳門(mén)、臺灣問(wèn)題的處理，就是 “一國兩制”。這是個(gè)新事物。這個(gè)新事物不是美國提出來(lái)的，不是日本提出來(lái)的，不是歐洲提出來(lái)的，也不是蘇聯(lián)提出來(lái)的，而是中國提出來(lái)的，這就叫做中國特色。講不變，應該考慮整個(gè)政策的總體、各個(gè)方面都不變，其中一個(gè)方面變了，都要影響其他方面。所以請各位向香港的朋友解釋這個(gè)道理。試想，中國要是改變了社會(huì )主義制度，改變了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的具有中國特色的社會(huì )主義制度，香港會(huì )是怎樣？香港的繁榮和穩定也會(huì )吹的。要真正能做到五十年不變，五十年以后也不變，就要大陸這個(gè)社會(huì )主義制度不變。我們反對資產(chǎn)階級自由化，就是要保證中國的社會(huì )主義制度不變，保證整個(gè)政策不變，對內開(kāi)放、對外開(kāi)放的政策不變。如果這些都變了，我們要在本世紀末達到小康水平、在下世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平的目標就沒(méi)有希望了。現在國際壟斷資本控制著(zhù)全世界的經(jīng)濟，市場(chǎng)被他們占了，要奮斗出來(lái)很不容易。像我們這樣窮的國家要奮斗出來(lái)更不容易，沒(méi)有開(kāi)放政策、改革政策，競爭不過(guò)。這個(gè)你們比我們更清楚，確是很不容易。這個(gè) “不變”的問(wèn)題，是人們議論紛紛的問(wèn)題，而且我相信，到本世紀末、到下世紀還要議論。我們要用事實(shí)證明這個(gè) “不變”。
現在有人議論，中國的改革、開(kāi)放政策在收。我要說(shuō)，我們的物價(jià)有點(diǎn)問(wèn)題，對基本建設的投資也收緊了一點(diǎn)。但問(wèn)題要從全局看。每走一步都必定會(huì )有的收，有的放，這是很自然的事情。總的是要開(kāi)放。我們的開(kāi)放政策肯定要繼續下去，現在是開(kāi)放得不夠。我們的開(kāi)放、改革是很不容易的事情，膽子要大，要堅決。不開(kāi)放不改革沒(méi)有出路，國家現代化建設沒(méi)有希望。但在具體事情上要小心，要及時(shí)總結經(jīng)驗。我們每走一步都要總結經(jīng)驗，哪些事進(jìn)度要快一點(diǎn)，哪些要慢一點(diǎn)，哪些還要收一收，沒(méi)有這條是不行的，不能蠻干。有些人看到我們在某些方面有些緊縮，就認為政策變了，這種看法是不妥當的。
“一國兩制”也要講兩個(gè)方面。一方面，社會(huì )主義國家里允許一些特殊地區搞資本主義，不是搞一段時(shí)間，而是搞幾十年、成百年。另一方面，也要確定整個(gè)國家的主體是社會(huì )主義。否則怎么能說(shuō)是“兩制”呢？那就變成 “一制”了。有資產(chǎn)階級自由化思想的人希望中國大陸變成資本主義，叫做 “全盤(pán)西化”。在這個(gè)問(wèn)題上，思想不能片面。不講兩個(gè)方面， “一國兩制”幾十年不變就行不通了。
美國記者華萊士曾向我提出一個(gè)問(wèn)題，大陸現在的經(jīng)濟發(fā)展水平大大低于臺灣，為什么臺灣要同大陸統一？我回答說(shuō)，主要有兩條。第一條，中國的統一是全中國人民的愿望，是一百幾十年的愿望，一個(gè)半世紀了嘛！從鴉片戰爭以來(lái)，中國的統一是包括臺灣人民在內的中華民族的共同愿望，不是哪個(gè)黨哪個(gè)派，而是整個(gè)民族的愿望。第二條，臺灣不實(shí)現同大陸的統一，臺灣作為中國領(lǐng)土的地位是沒(méi)有保障的，不知道哪一天會(huì )被別人拿去。現在國際上有好多人都想在臺灣問(wèn)題上做文章。一旦臺灣同大陸統一了，哪怕它實(shí)行的制度等等一切都不變，但是形勢就穩定了。所以，解決這個(gè)問(wèn)題，海峽兩岸的人都會(huì )認為是一件大好事，為我們國家、民族的統一作出了貢獻。
還想講點(diǎn)基本法的起草問(wèn)題。過(guò)去我曾經(jīng)講過(guò)，基本法不宜太細。香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。香港現在就不是實(shí)行英國的制度、美國的制度，這樣也過(guò)了一個(gè)半世紀了。現在如果完全照搬，比如搞三權分立，搞英美的議會(huì )制度，并以此來(lái)判斷是否民主，恐怕不適宜。對這個(gè)問(wèn)題，請大家坐到一塊深思熟慮地想一下。關(guān)于民主，我們大陸講社會(huì )主義民主，和資產(chǎn)階級民主的概念不同。西方的民主就是三權分立，多黨競選，等等。我們并不反對西方國家這樣搞，但是我們中國大陸不搞多黨競選，不搞三權分立、兩院制。我們實(shí)行的就是全國人民代表大會(huì )一院制，這最符合中國實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達，避免很多牽扯。當然，如果政策搞錯了，不管你什么院制也沒(méi)有用。對香港來(lái)說(shuō)，普選就一定有利？我不相信。比如說(shuō)，我過(guò)去也談過(guò)，將來(lái)香港當然是香港人來(lái)管理事務(wù)，這些人用普遍投票的方式來(lái)選舉行嗎？我們說(shuō)，這些管理香港事務(wù)的人應該是愛(ài)祖國、愛(ài)香港的香港人，普選就一定能選出這樣的人來(lái)嗎？最近香港總督衛奕信講過(guò)，要循序漸進(jìn)，我看這個(gè)看法比較實(shí)際。即使搞普選，也要有一個(gè)逐步的過(guò)渡，要一步一步來(lái)。我向一位外國客人講過(guò)，大陸在下個(gè)世紀，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀以后可以實(shí)行普選。現在我們縣級以上實(shí)行的是間接選舉，縣級和縣以下的基層才是直接選舉。因為我們有十億人口，人民的文化素質(zhì)也不夠，普遍實(shí)行直接選舉的條件不成熟。其實(shí)有些事情，在某些國家能實(shí)行的，不一定在其他國家也能實(shí)行。我們一定要切合實(shí)際，要根據自己的特點(diǎn)來(lái)決定自己的制度和管理方式。
還有一個(gè)問(wèn)題必須說(shuō)明：切不要以為香港的事情全由香港人來(lái)管，中央一點(diǎn)都不管，就萬(wàn)事大吉了。這是不行的，這種想法不實(shí)際。中央確實(shí)是不干預特別行政區的具體事務(wù)的，也不需要干預。但是，特別行政區是不是也會(huì )發(fā)生危害國家根本利益的事情呢？難道就不會(huì )出現嗎？那個(gè)時(shí)候，北京過(guò)問(wèn)不過(guò)問(wèn)？難道香港就不會(huì )出現損害香港根本利益的事情？能夠設想香港就沒(méi)有干擾，沒(méi)有破壞力量嗎？我看沒(méi)有這種自我安慰的根據。如果中央把什么權力都放棄了，就可能會(huì )出現一些混亂，損害香港的利益。所以，保持中央的某些權力，對香港有利無(wú)害。大家可以冷靜地想想，香港有時(shí)候會(huì )不會(huì )出現非北京出頭就不能解決的問(wèn)題呢？過(guò)去香港遇到問(wèn)題總還有個(gè)英國出頭嘛！總有一些事情沒(méi)有中央出頭你們是難以解決的。中央的政策是不損害香港的利益，也希望香港不會(huì )出現損害國家利益和香港利益的事情。要是有呢？所以請諸位考慮，基本法要照顧到這些方面。有些事情，比如一九九七年后香港有人罵中國共產(chǎn)黨，罵中國，我們還是允許他罵，但是如果變成行動(dòng)，要把香港變成一個(gè)在 “民主”的幌子下反對大陸的基地，怎么辦？那就非干預不行。干預首先是香港行政機構要干預，并不一定要大陸的駐軍出動(dòng)。只有發(fā)生動(dòng)亂、大動(dòng)亂，駐軍才會(huì )出動(dòng)。但是總得干預嘛！
總的來(lái)說(shuō)， “一國兩制”是個(gè)新事物，有很多我們預料不到的事情。基本法是個(gè)重要的文件，要非常認真地從實(shí)際出發(fā)來(lái)制定。我希望這是一個(gè)很好的法律，真正體現 “一國兩制”的構想，使它能夠行得通，能夠成功。
????* 選自《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年版。
????注 釋?zhuān)?/p>
????[1] 一九八六年十二月中下旬，在資產(chǎn)階級自由化思潮一度泛濫的背景下，合肥、北京等地一些高等院校的少數學(xué)生出于各種情緒和緣由上街游行，極少數別有用心的人從中進(jìn)行反對共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、反對社會(huì )主義道路的煽動(dòng)，有的地方出現了擾亂交通秩序和違犯社會(huì )治安規定的情況。后經(jīng)各地有關(guān)方面和學(xué)校當局的教育和疏導，事件逐漸平息。
????[2] 四項基本原則指堅持社會(huì )主義道路；堅持人民民主專(zhuān)政；堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導；堅持馬列主義、毛澤東思想。
