建設粵港澳大灣區是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家戰略，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。在習近平總書(shū)記親自關(guān)心和推動(dòng)下，大灣區建設的美好藍圖正在變?yōu)楝F實(shí)，硬聯(lián)通、軟聯(lián)通不斷加強，三地合作更加深入廣泛，大灣區呈現出前所未有的勃勃生機。服務(wù)、保障、支持、促進(jìn)粵港澳大灣區建設，是人民法院義不容辭的重大時(shí)代使命，也是人民法院工作創(chuàng )新發(fā)展的難得歷史機遇。黨的十九大作出建設粵港澳大灣區的戰略部署，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》以來(lái)，人民法院始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習習近平法治思想，堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于港澳工作的重要論述和重要指示批示精神，堅定不移、全面準確貫徹“一國兩制”方針和中央決策部署，在推進(jìn)粵港澳司法法律規則銜接，深化粵港澳司法交流合作，完善跨境商事糾紛解決機制，促進(jìn)打造具有全球競爭力的營(yíng)商環(huán)境等方面均取得重大進(jìn)展，為推動(dòng)實(shí)現大灣區2022年近期發(fā)展規劃和2035年遠期發(fā)展目標，積極貢獻智慧和力量。
一、健全制度完善機制，貫徹落實(shí)建設粵港澳大灣區國家戰略
完善工作機制，形成橫向協(xié)調縱向貫通工作格局。最高人民法院高度重視，第一時(shí)間成立由院內相關(guān)部門(mén)和廣東省高級人民法院共同組成的服務(wù)保障粵港澳大灣區建設專(zhuān)項工作小組，堅持系統觀(guān)念，強調一體統籌，壓茬推進(jìn)落實(shí)，聯(lián)動(dòng)四級法院形成工作合力。廣東省高級人民法院積極承擔主體責任，主動(dòng)建立服務(wù)保障大灣區建設工作機制，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究推進(jìn)重點(diǎn)工作。最高人民法院持續推動(dòng)完善內地與港澳司法合作機制，分別與港澳簽署關(guān)于加強司法法律交流合作的《會(huì )談紀要》，指導廣東省高級人民法院與香港律政司簽署《粵港澳大灣區法律交流與互鑒框架安排》，有效發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，以司法助力高質(zhì)量建設粵港澳大灣區。
筑牢制度基礎，持續推進(jìn)中央決策部署落實(shí)落地。最高人民法院先后出臺《關(guān)于為粵港澳大灣區建設提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》《關(guān)于支持和保障深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》《關(guān)于支持和保障橫琴粵澳深度合作區建設的意見(jiàn)》《關(guān)于支持和保障全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放的意見(jiàn)》等，真正做到“黨中央的決策部署到哪里，司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里”。廣東省高級人民法院先后制定《推進(jìn)粵港澳大灣區建設三年行動(dòng)方案》《支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區三年行動(dòng)方案》，以“清單+臺賬”方式推動(dòng)46項改革舉措落地見(jiàn)效，累計形成可推廣可復制經(jīng)驗20余項，不斷提高司法服務(wù)保障的針對性、時(shí)效性。
強化組織保障，提升大灣區法治布局整體水平。大灣區內地人民法院普遍推行涉外涉港澳臺民商事案件集中審理，探索“專(zhuān)業(yè)法官+港澳陪審員+行業(yè)專(zhuān)家”的專(zhuān)業(yè)化審判模式。積極發(fā)揮大灣區內地人民法院區位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，在涉港澳案件集中管轄、繁簡(jiǎn)分流、擴大法律適用等方面探索積累可推廣可復制的實(shí)踐經(jīng)驗。廣東省高級人民法院連續三年發(fā)布粵港澳大灣區跨境糾紛典型案例60個(gè)，為三地當事人提供專(zhuān)業(yè)明確的法律指引。深圳市中級人民法院成立內地首家行政審判中心，實(shí)行行政案件集中管轄，并率先探索將部分涉港澳行政案件交由基層法院管轄。橫琴粵澳深度合作區人民法院揭牌辦公，強化拓展法院職能作用，服務(wù)合作區粵澳共商共建共管共享新機制。
二、深化司法交流合作，打造新時(shí)代“一國兩制”實(shí)踐新示范
鞏固拓展交流渠道，促進(jìn)內地與港澳融合發(fā)展。海峽兩岸暨香港澳門(mén)司法高層論壇在實(shí)現首輪輪辦的基礎上，成功舉辦第五屆、第六屆論壇，影響力不斷擴大。積極推進(jìn)粵港澳大灣區案例研究基地、廣州國際航運司法研究中心等平臺建設。舉辦“前海法智論壇”、知識產(chǎn)權司法保護國際研討會(huì )、粵港澳大灣區司法案例研討會(huì )、“司法與仲裁”發(fā)展論壇、“司法與科技”座談會(huì )等，交流司法經(jīng)驗、凝聚司法共識。邀請港澳司法高層作為中方正式代表參加中華司法研究高峰論壇、海上絲綢之路司法合作國際論壇等國際性司法交流活動(dòng)，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識，共同宣傳“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新成就。
推進(jìn)專(zhuān)業(yè)研修交流，加強跨境法律人才培養。國家法官學(xué)院與香港城市大學(xué)延續內地法官培養機制，三年來(lái)共選派150余名內地法官參與碩士、博士及高級法官研修項目；與澳門(mén)大學(xué)建立合作機制，選派20余名內地法官參加碩士、博士培養項目；舉辦第四期、第五期澳門(mén)特別行政區司法范疇培訓班，圓滿(mǎn)實(shí)現澳門(mén)現職法官的首輪全員內地研修。廣東法院定期舉辦涉港澳審判培訓班、大灣區建設司法保障專(zhuān)題培訓班、“普通法裁判實(shí)務(wù)培訓班”，建立上下級法院間掛職交流和跟班學(xué)習機制，全面提升涉港澳審判隊伍的司法能力和專(zhuān)業(yè)水平。
搭建專(zhuān)業(yè)合作平臺，支持港澳同胞參與國家法治建設。最高人民法院在深圳設立第一國際商事法庭，首創(chuàng )國際商事專(zhuān)家委員會(huì )制度，聘請4名港澳專(zhuān)業(yè)人士擔任專(zhuān)家委員；出臺《關(guān)于人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的指導意見(jiàn)》《關(guān)于人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，支持在粵港澳大灣區內地九市開(kāi)展香港法律執業(yè)者和澳門(mén)執業(yè)律師從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作；出臺《人民法院在線(xiàn)調解規則》，邀請符合條件的港澳調解員入駐人民法院在線(xiàn)調解平臺。大灣區內地人民法院現有港澳人民陪審員49名，根據相關(guān)法律規定直接參與案件審理。廣東省高級人民法院建立域外法查明專(zhuān)家出庭制度，試行港澳專(zhuān)家出庭提供法律查明協(xié)助；與廣東省司法廳聯(lián)合發(fā)布《廣東自貿區跨境商事糾紛調解規則》，整合粵港澳大灣區調解資源，建立全省統一的港澳調解員名冊，聘請61名港澳特邀調解員參與人民法院糾紛化解。
重視青年培訓實(shí)習就業(yè)支持，推動(dòng)港澳青年融入參與國家建設。最高人民法院持續開(kāi)展香港法律生內地實(shí)習項目，2019年啟動(dòng)首批澳門(mén)法律生內地實(shí)習項目，安排實(shí)習生到第一巡回法庭及廣東省各級人民法院，近距離了解基本國情、內地法律體系和國家法治發(fā)展。國家法官學(xué)院舉辦首期粵港澳大灣區青年法律人才研修班，36名香港律師、大律師參加，為粵港澳大灣區法律人才培養搭建新平臺。深圳法院聚焦廣東省內高校香港學(xué)生，接收來(lái)自中山大學(xué)、暨南大學(xué)等高校的香港學(xué)生開(kāi)展崗位實(shí)習，促其全方位、多角度了解內地司法實(shí)踐和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
三、暢通司法法律規則銜接，將制度之異轉化為制度之利
建立健全區際司法協(xié)助體系，充分發(fā)揮“一國兩制三法域”優(yōu)勢。最高人民法院與港澳有關(guān)方面始終堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，在分別簽署5項和3項司法協(xié)助安排的基礎上，推動(dòng)區際民商事司法協(xié)助體系建設進(jìn)入快車(chē)道。三年來(lái)，內地與香港簽署3項司法協(xié)助安排和1項司法協(xié)助文件，與澳門(mén)簽署2項司法協(xié)助安排，具有中國特色的區際民商事司法協(xié)助體系初步形成并不斷完善。最高人民法院發(fā)布《內地與香港特別行政區民商事司法協(xié)助的實(shí)踐》白皮書(shū)，系統總結回顧香港基本法頒布三十年來(lái)，“一國兩制”在司法領(lǐng)域貫徹落實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗，并對未來(lái)工作重點(diǎn)進(jìn)行展望。廣東省高級人民法院研究制定大灣區內地人民法院處理涉港澳商事糾紛法律規則銜接意見(jiàn)；積極落實(shí)已生效安排，制定《關(guān)于辦理司法協(xié)助案件的工作指引》，三年來(lái)（2019年-2022年，下同）大灣區內地人民法院規范高效辦理涉港澳司法協(xié)助案件3167件，其中涉港2520件，涉澳647件。
完善民商事判決認可和執行機制，推進(jìn)跨境糾紛判決“自由流通”。最高人民法院與香港簽署《關(guān)于內地與香港特別行政區法院相互認可和執行民商事案件判決的安排》，覆蓋兩地民商事領(lǐng)域90%以上生效判決，對知識產(chǎn)權案件判決互認作出前瞻性規定，最大限度確保兩地當事人免受少受重復訴訟之累。《關(guān)于內地與香港特別行政區法院相互認可和執行婚姻家庭民事案件判決的安排》生效施行，將香港各界十分關(guān)心的未成年子女返還等案件類(lèi)型悉數納入，貫徹兒童利益最大化等價(jià)值理念，被譽(yù)為兩地司法協(xié)助領(lǐng)域最聚焦民意、最貼近民生、最合乎民心的創(chuàng )舉。
完善仲裁領(lǐng)域協(xié)助機制，支持香港澳門(mén)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。最高人民法院與港澳先后簽署《關(guān)于內地與香港特別行政區法院就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排》《關(guān)于內地與香港特別行政區相互執行仲裁裁決的補充安排》《關(guān)于內地與澳門(mén)特別行政區就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排》，允許港澳仲裁程序當事人向內地人民法院申請保全，實(shí)現內地與港澳仲裁協(xié)助全流程覆蓋，為香港建設亞太區國際法律及爭議解決服務(wù)中心提供新動(dòng)能，注入新活力；有力促進(jìn)仲裁在澳門(mén)推廣和運用，服務(wù)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。
完善送達取證協(xié)助機制，科技助力區際司法協(xié)助提速增效。修改完善《關(guān)于內地與澳門(mén)特別行政區法院就民商事案件相互委托送達司法文書(shū)和調取證據的安排》，建立司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò )互通平臺，運用信息化手段提升司法協(xié)助質(zhì)效，實(shí)現送達取證全流程在線(xiàn)轉遞、在線(xiàn)審查、在線(xiàn)辦理和在線(xiàn)追蹤，案件平均辦理周期由177.45天縮短到34.38天，進(jìn)一步打通內地與港澳規則銜接有效路徑。最高人民法院授權南沙、前海、橫琴三家法院與澳門(mén)直接開(kāi)展司法協(xié)助，建立“一國兩制”下更緊密的司法聯(lián)系，減省轉遞環(huán)節，提升協(xié)助效率。
四、充分發(fā)揮司法職能，優(yōu)化大灣區法治化營(yíng)商環(huán)境
公正高效審理案件，服務(wù)生活便利、社會(huì )安定的美麗灣區建設。三年來(lái)，大灣區內地人民法院堅持公正高效司法，共審結各類(lèi)涉港澳案件5.36萬(wàn)件，依法維護粵港澳當事人各項訴訟權利和實(shí)體權利。持續推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴格落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化要求。深入推進(jìn)刑事案件律師辯護全覆蓋，依法為港澳刑事被告人指派援助律師。重點(diǎn)加大對非公有制財產(chǎn)保護力度，審結非法集資、合同詐騙等侵害企業(yè)產(chǎn)權經(jīng)濟犯罪一審案件2056件，有效維護民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)安全。廣東省高級人民法院制定規范財產(chǎn)保全十條舉措，嚴格限制保全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需的財產(chǎn)和企業(yè)基本賬戶(hù)；制定促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解意見(jiàn)，審結一審行政案件5.64萬(wàn)件，協(xié)調化解涉企行政糾紛9943件；堅持“宜居”“宜業(yè)”“宜游”等生態(tài)環(huán)境導向，審結一審環(huán)境資源類(lèi)案件1.98萬(wàn)件，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境損害修復判決執行機制，推進(jìn)大灣區內地九市生態(tài)環(huán)境司法保護一體化建設；依法護航“一帶一路”建設，審結一審海事海商案件9608件，不斷提升我國司法國際影響力。
堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，打造知識產(chǎn)權司法保護高地。最高人民法院先后發(fā)布《關(guān)于審理知識產(chǎn)權民事案件適用懲罰性賠償的解釋》《關(guān)于審理申請注冊的藥品相關(guān)的專(zhuān)利權糾紛民事案件適用法律若干問(wèn)題的規定》等，落實(shí)知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度，健全醫藥專(zhuān)利訴訟制度，提升高水平經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力，服務(wù)大灣區國際科創(chuàng )中心建設。三年來(lái)大灣區內地人民法院共審結一審知識產(chǎn)權案件44.89萬(wàn)件，適用懲罰性賠償案件293件，持續加大懲罰性賠償力度。強化涉標準必要專(zhuān)利、網(wǎng)絡(luò )游戲領(lǐng)域審判指引，在OPPO訴夏普案中首次確立對標準必要專(zhuān)利全球許可費率的管轄權，維護我國企業(yè)合法權益。廣州知識產(chǎn)權法院立足大灣區建設實(shí)際，與澳門(mén)知識產(chǎn)權研究中心、暨南大學(xué)知識產(chǎn)權學(xué)院、香港大學(xué)法律學(xué)院等機構合作，推動(dòng)設立粵港澳知識產(chǎn)權聯(lián)盟；廣州知識產(chǎn)權法院和深圳知識產(chǎn)權法庭探索建立技術(shù)調查官列席專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、審判委員會(huì )制度和知識產(chǎn)權咨詢(xún)專(zhuān)家制度，聘請港澳專(zhuān)業(yè)人士擔任專(zhuān)家委員；建立快速維權機制，將知識產(chǎn)權速裁案件審理周期縮短至45天，對內引領(lǐng)知識產(chǎn)權保護工作發(fā)展，對外塑造保護知識產(chǎn)權法治形象，聯(lián)動(dòng)港澳打造知識產(chǎn)權跨境爭端解決優(yōu)選地。
強化金融司法保護，支持大灣區金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三年來(lái)，大灣區內地人民法院審結一審金融類(lèi)案件70.46萬(wàn)件，嚴懲非法集資、逃匯套匯、內幕交易等嚴重金融犯罪。廣東省高級人民法院發(fā)布《關(guān)于為深圳證券交易所創(chuàng )業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制提供司法保障實(shí)施意見(jiàn)》，服務(wù)保障金融改革創(chuàng )新；探索建立金融司法協(xié)同平臺，推動(dòng)完善跨境金融監管，有效防范區域性、系統性金融風(fēng)險。廣州、佛山等地法院成功審理康美藥業(yè)系列案，深圳市中級人民法院審結內地首例適用“支持訴訟+示范案件”機制證券侵權糾紛案，妥善快速化解群體性糾紛，降低投資者維權成本，提升資本市場(chǎng)治理效能。
發(fā)揮破產(chǎn)制度保護挽救功能，促進(jìn)形成穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。簽署《關(guān)于內地與香港特別行政區法院相互認可和協(xié)助破產(chǎn)程序的會(huì )談紀要》，同時(shí)最高人民法院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展認可和協(xié)助香港特別行政區破產(chǎn)程序試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，首次建立跨境破產(chǎn)協(xié)助機制，加強跨境貿易投資方面的法律確定性，保障市場(chǎng)主體專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。深圳市中級人民法院認可和協(xié)助森信洋紙有限公司香港破產(chǎn)程序，標志著(zhù)跨境破產(chǎn)協(xié)助從機制建立進(jìn)入到司法實(shí)踐階段。三年來(lái)，大灣區內地人民法院共審結一審破產(chǎn)案件1.31萬(wàn)件，依法出清“僵尸企業(yè)”4233家，推動(dòng)61家企業(yè)經(jīng)破產(chǎn)重整恢復生機。建立廣東全省統一、跨地域執業(yè)破產(chǎn)管理人制度，積極推進(jìn)跨境破產(chǎn)試點(diǎn)。推動(dòng)出臺《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》，并在深圳中院成立深圳破產(chǎn)事務(wù)管理署，先后辦結內地首宗個(gè)人破產(chǎn)清算、重整、和解案件，讓“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人獲得“重生”機會(huì )，實(shí)現市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰、有序退出的法治化路徑。
五、完善跨域司法服務(wù)，滿(mǎn)足“港澳所需”“灣區所向”
加強一站式訴訟服務(wù)體系建設，便利港澳居民參與訴訟。大灣區內地人民法院形成統一化、規范化、標準化訴訟服務(wù)規范，有效實(shí)現在線(xiàn)立案、在線(xiàn)繳費、在線(xiàn)見(jiàn)證、在線(xiàn)質(zhì)證、在線(xiàn)調解、在線(xiàn)庭審、卷宗電子化管理等。建立疫情防控常態(tài)化訴訟服務(wù)機制，深入推進(jìn)跨域訴訟服務(wù)改革，大灣區內地人民法院100%提供跨域立案服務(wù)，當事人可通過(guò)選擇就近的人民法院訴訟服務(wù)中心向有管轄權法院提交起訴材料，“讓群眾少跑腿、讓數據多跑路”；推廣涉港訴訟文書(shū)“E鍵送達”，不斷提升域外送達效率。廣州市中級人民法院創(chuàng )建內地首個(gè)線(xiàn)上涉港澳案件授權見(jiàn)證平臺，廣東全省范圍內積極推廣使用，將授權見(jiàn)證用時(shí)從傳統方式下約30天縮短到5分鐘，大大節約港澳當事人訴訟成本，有效提升港澳同胞對人民法院司法服務(wù)的獲得感。
加大跨境矛盾糾紛多元化解力度，回應灣區民眾多元解紛需求。最高人民法院國際商事法庭建立“三位一體”的“一站式”國際商事糾紛解決平臺，形成訴訟與調解、仲裁有機銜接的國際商事糾紛多元化解決機制。廣東法院致力于通過(guò)在線(xiàn)調解方式提升跨境商事調解的效率與便捷度，依托社會(huì )力量和線(xiàn)上調解平臺調解案件111.9萬(wàn)件。其中，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院上線(xiàn)首個(gè)跨港澳在線(xiàn)糾紛多元化解平臺，入駐調解機構90家，調解糾紛8.29萬(wàn)件。2019年7月，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院首次實(shí)現在線(xiàn)跨域訴調對接案件審理，分處北京、香港、澳門(mén)的當事人和調解員在線(xiàn)無(wú)縫對接完成調解，與港澳共享智慧法院建設成果。廣州南沙法院成立首個(gè)法院駐口岸知識產(chǎn)權糾紛調處中心，首例境外商標權侵權糾紛在2小時(shí)內即成功調解。深圳前海合作區人民法院建立覆蓋沿線(xiàn)31個(gè)國家地區的“一帶一路”法律公共服務(wù)平臺，匯聚近千名法律專(zhuān)業(yè)人士在線(xiàn)提供港澳臺及外國法查明服務(wù)。
發(fā)揮大灣區開(kāi)放優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)港澳打造國際商事?tīng)幾h解決中心。深圳前海合作區人民法院充分發(fā)揮“一帶一路”國際商事訴調對接中心作用，與48家域內外調解機構建立合作關(guān)系、溝通聯(lián)絡(luò )機制，累計成功調解糾紛4880件，推動(dòng)矛盾糾紛多元解決；創(chuàng )新涉港澳商事糾紛訴源治理新機制，融合港澳司法實(shí)踐有益經(jīng)驗，針對特定類(lèi)型案件推進(jìn)立案前調解機制、中立第三方評估機制、防范與懲戒虛假調解等方式，完善促進(jìn)調解機制和“訴非銜接”機制。廣州市南沙區人民法院與北京“一帶一路”商事調解中心建立多元化糾紛解決合作機制，對涉外涉港澳金融糾紛等商事案件實(shí)行“內地+港澳”調解員“雙調解”模式，構建國際化、外向型、合作型多元化糾紛解決體系。
人民法院將始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平法治思想和習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，不斷提高司法服務(wù)和保障能力，以高度的政治自覺(jué)，持續推進(jìn)粵港澳大灣區區域市場(chǎng)一體化和粵港澳司法法律規則深度銜接，為保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會(huì )環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，為迎接黨的二十大勝利召開(kāi)作出積極貢獻。
附：最高法發(fā)布《人民法院服務(wù)和保障粵港澳大灣區建設情況報告（2019-2022）》
