立法體制，主要是指立法權限劃分的制度。具體來(lái)講，包括兩方面：一是中央與地方立法權限的劃分，二是中央各國家機關(guān)之間立法權限的劃分。由于各國的政治制度、經(jīng)濟發(fā)展狀況、歷史文化傳統、民族狀況等情況不同，因此，各國對立法權限的劃分也不盡相同。

　　(一)我國立法體制的基本特征

　　我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，中國共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導核心，人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度，統一的單一制國家是歷史形成的傳統，這些因素決定我國的立法權限必須相對集中，不能過(guò)于分散，以利于維護法制的統一和國家的統一。同時(shí)，由于我國地域廣闊，各地情況很不相同，要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；我國是一個(gè)統一的多民族的國家，少數民族聚居的地方實(shí)行民族區域自治；我國正在進(jìn)行經(jīng)濟體制改革和其他各項改革，需要不斷完善法制，等等，這些因素又決定我國的立法權限不能過(guò)于集中，必須適應各種不同情況，有利于充分調動(dòng)各方面的主動(dòng)性和積極性，有利于促進(jìn)改革發(fā)展穩定和社會(huì )主義民主法制建設。根據這些實(shí)際情況，憲法、立法法和有關(guān)法律確立的立法體制既是統一的，又是分層次的。所謂統一，一是所有立法都必須以憲法為依據，不得同憲法相抵觸；下位法不得同上位法相抵觸。二是國家立法權由全國人大及其常委會(huì )統一行使，法律只能由全國人大及其常委會(huì )制定。所謂分層次，就是在保證國家法制統一的前提下，國務(wù)院、省級人大及其常委會(huì )和較大市的人大及其常委會(huì )、自治地方人大、國務(wù)院各部委、省級人民政府和較大的市人民政府，分別可以制定行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例。實(shí)踐證明，這樣一個(gè)立法體制，是符合我國國情的。

　　(二)我國立法體制的主要內容

　　憲法、立法法和有關(guān)法律在認真總結建國以來(lái)我國法制建設的實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，對法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的各自權限范圍，作了明確規定。主要內容是：

　　1．法律。全國人大及其常委會(huì )行使國家立法權。全國人大修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人大常委會(huì )制定和修改除應當由全國人大制定的法律以外的其他法律；在全國人大閉會(huì )期間，對全國人大制定的法律進(jìn)行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。1982年憲法賦予全國人大常委會(huì )制定法律的權力，是我國立法體制的一個(gè)重要改革。30多年來(lái)，我國的多數法律是由全國人大常委會(huì )制定的。

　　為了保證國家必要的集中統一，立法法規定下列十個(gè)方面的事項屬于全國人大及其常委會(huì )的專(zhuān)屬立法權，只能由法律規定：一是國家主權的事項；二是各級人民代表大會(huì )、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權；三是民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；四是犯罪和刑罰；五是對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；六是對非國有財產(chǎn)的征收；七是民事基本制度；八是基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿的基本制度；九是訴訟和仲裁制度；十是必須由全國人大及其常委會(huì )制定法律的其他事項。

　　2．行政法規。國務(wù)院根據憲法和法律制定行政法規。根據立法法的規定，行政法規可以就下列兩個(gè)方面的事項作出規定：一是為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；二是憲法第八十九條規定的國務(wù)院行政管理職權的事項。此外，國務(wù)院還可以根據實(shí)際需要，經(jīng)全國人大及其常委會(huì )授權，對屬于全國人大及其常委會(huì )專(zhuān)屬立法權而尚未制定法律的事項，制定行政法規，但犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。這些事項只能由法律作規定，不能由行政法規作規定。

　　3．地方性法規。省、自治區、直轄市人大及其常委會(huì )在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。省、自治區人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區所在地的市和其他經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人大及其常委會(huì )根據本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區人大常委會(huì )批準后施行。根據立法法的規定，地方性法規可以就以下兩個(gè)方面的事項作出規定：一是為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實(shí)際情況作具體規定的事項；二是屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規的事項。同時(shí)，立法法還規定，除應當由全國人大及其常委會(huì )制定法律的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省、自治區、直轄市和較大的市根據本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規。在國家制定的法律或者行政法規生效后，地方性法規同法律或者行政法規相抵觸的規定無(wú)效，制定機關(guān)應當及時(shí)予以修改或者廢止。

　　海南省、深圳市、廈門(mén)市、汕頭市、珠海市人大及其常委會(huì )按照全國人大的授權，根據經(jīng)濟特區的具體情況和實(shí)際需要，遵循憲法的規定以及法律和行政法規的基本原則，制定法規，在各自的經(jīng)濟特區范圍內實(shí)施。

　　4．自治條例和單行條例。民族自治地方(即自治區、自治州、自治縣)的人民代表大會(huì )有權依照當地民族的政治、經(jīng)濟和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例，報全國人大常委會(huì )批準后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區、直轄市的人大常委會(huì )批準后生效。自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點(diǎn)，對法律和行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或者行政法規的基本原則，不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關(guān)法律、行政法規專(zhuān)門(mén)就民族自治地方所作的規定作出變通規定。

　　此外，國務(wù)院各部、委員會(huì )、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務(wù)院的行政法規、決定、命令，在本部門(mén)的權限范圍內，制定規章。省、自治區、直轄市人民政府以及省、自治區人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區所在地的市和其他經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本地方的地方性法規，制定規章。規章的內容不得與法律、法規相抵觸。