新華社3月8日播發(fā)港澳平題為“香港《維護國家安全條例草案》平衡兼顧維護國家安全和保障權利自由及經(jīng)濟發(fā)展”的文章，全文如下：
順應社會(huì )共識和期盼，3月7日，香港特別行政區行政長(cháng)官會(huì )同行政會(huì )議審議同意《維護國家安全條例草案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例草案》”）并決定提交立法會(huì )審議。3月8日，《條例草案》刊憲并在立法會(huì )首讀及二讀。
細覽《條例草案》，并結合參與行政會(huì )議審議的多位行政會(huì )議成員所作介紹和評價(jià)，可以感受到，《條例草案》在切實(shí)落實(shí)香港基本法、全國人大“5·28”決定、香港國安法關(guān)于維護國家安全的憲制責任和要求，補齊香港特區維護國家安全制度的漏洞和短板，構建完整管用的維護國家安全法律制度和執行機制的同時(shí)，充分吸納公眾咨詢(xún)過(guò)程中社會(huì )各界提出的有益意見(jiàn)建議，積極回應有關(guān)方面的合理關(guān)切，在維護國家安全和保障權利自由及經(jīng)濟發(fā)展之間取得了良好平衡。從公眾的角度來(lái)看，《條例草案》在以下五個(gè)方面可圈可點(diǎn)。
——充分尊重和保障人權
《條例草案》開(kāi)宗明義，明確該條例建基的一項重要原則就是尊重和保障人權，依法保護根據基本法、《公民權利和政治權利國際公約》、《經(jīng)濟、社會(huì )與文化權利的國際公約》適用于特區的有關(guān)規定享有的包括言論、新聞、出版的自由，結社、集會(huì )、游行、示威的自由在內的權利和自由。而且，這一原則實(shí)實(shí)在在、具體細致地貫穿和體現于整個(gè)《條例草案》各部分的規定中。
首先，《條例草案》的法律條文十分清晰，精準針對危害國家安全行為，有效釋除公眾對于行使正當權利自由“會(huì )否誤墮法網(wǎng)”的疑慮。比如，《條例草案》詳細規定，在“國家秘密”方面，有關(guān)資料、文件、物品必須屬于《條例草案》規定的7個(gè)特定領(lǐng)域，而且必須符合在沒(méi)有合法權限下披露便相當可能會(huì )危害國家安全的實(shí)質(zhì)要件，才構成“國家秘密”。再比如，構成“接受境外情報組織提供的利益罪”必須具有危害國家安全或罔顧是否會(huì )危害國家安全的意圖，還要明知對方是境外情報組織而接受其提供的實(shí)質(zhì)利益；構成“境外干預罪”必須同時(shí)符合配合境外勢力、使用不當手段、意圖帶來(lái)干預效果這3個(gè)要件（即“三連中”），與正常國際交流交往合作沒(méi)有任何關(guān)系。又比如，對于“煽動(dòng)意圖”，除了具體列明構成情形外，還訂明不構成“煽動(dòng)意圖”的情況，包括出于完善有關(guān)制度或憲制秩序而提出意見(jiàn)，出于對有關(guān)事宜提出改善意見(jiàn)而指出有關(guān)機構或機關(guān)的問(wèn)題等。也就是說(shuō)，對政府施政基于客觀(guān)事實(shí)作出合理和正當批評、指出問(wèn)題、提出改善意見(jiàn)等的言論不會(huì )構成煽動(dòng)罪。
其次，《條例草案》提供適當的免責辯護，進(jìn)一步明確了罪與非罪的界限，有效釋除公眾對“言論和新聞自由會(huì )否受限”的疑慮。《條例草案》對“輸入具煽動(dòng)意圖的刊物”“非法獲取、管有、披露國家秘密”“非法披露看來(lái)屬機密事項的資料”等特定罪行的免責辯護作了具體規定。特別是充分吸納公眾咨詢(xún)期間的社會(huì )意見(jiàn)，明確將維護公眾利益作為非法獲取、管有、披露國家秘密有關(guān)罪行的免責辯護理由，有效保護言論和新聞自由。
再次，《條例草案》對警權行使清晰訂明條件及限制，有效釋除公眾對“執法權力會(huì )否不受約束”的疑慮。比如，對新增的延長(cháng)羈留期、就咨詢(xún)律師施加適當限制、就獲保釋人施加適當限制這3項執法權，作出多項限制性規定，包括警方必須向法院申請手令并嚴格限定獲批手令須滿(mǎn)足的條件和要求，明確規定有關(guān)執法措施的時(shí)效以及復核程序，給予受影響人士有效的救濟途徑。
——充分借鑒其他國家特別是普通法國家立法經(jīng)驗
《條例草案》順應世界各國維護國家安全立法趨勢，積極借鑒其他國家特別是普通法國家同類(lèi)立法最新成果和有益經(jīng)驗，與國際通行做法及規則相接軌。刑事罪名方面，《條例草案》新增的罪名，在有關(guān)普通法國家中均有相應或類(lèi)似規定。比如，“境外干預”“參加或支援境外情報組織，或接受其提供的利益”“危害國家安全的破壞活動(dòng)”等罪行，參考了英國的《2023年國家安全法》、澳大利亞的《2018年國家安全立法修正案（間諜活動(dòng)及外國干預）法》、新加坡的《2021年防止外來(lái)干預（對應措施）法》等。
域外效力方面，《條例草案》有關(guān)規定符合國際法原則、國際慣例，美國、英國、澳大利亞、加拿大等眾多國家的維護國家安全法律，都根據屬人管轄、保護管轄等原則，具有域外效力。比如，美國的叛國罪、非法披露機密資料罪以及針對勾結外國和境外勢力活動(dòng)的《盧根法》（Logan Act），都按屬人管轄原則打擊境外犯罪行為。英國的《2023年國家安全法》也引用了保護管轄原則。
還值得指出的是，《條例草案》在借鑒時(shí)不是照搬照抄，而是采用更高的人權保護標準。比如，沒(méi)有參照英國《2023年國家安全法》規定，允許一定級別以上的警員可直接指令限制被羈留者咨詢(xún)律師的權利，而是規定警務(wù)人員須就限制被羈留者咨詢(xún)律師的權利向裁判官申請手令。
——充分吸收香港社會(huì )所熟悉的現行法律規定
《條例草案》采用香港普通法制度下一貫常用的法律草擬方式、技巧和習慣訂立。《條例草案》中逾半數罪名在《刑事罪行條例》《官方機密條例》《社團條例》等本地法例中原來(lái)就存在。比如，將現行《官方機密條例》中關(guān)于間諜活動(dòng)相關(guān)罪行、非法披露罪所涵蓋的資料中性質(zhì)屬于國家秘密的部分、《社團條例》處理有關(guān)規管社團和組織的規定等加以完善，納入《條例草案》。同時(shí)，《條例草案》沒(méi)有改變香港現行法律對一些關(guān)鍵概念的定義。比如，《條例草案》規定禁止從事危害國家安全活動(dòng)的組織在特區運作，有人擔心本地組織接受外國組織的資助，就會(huì )觸犯法律而被取締。實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是該本地組織是否是“政治性團體”，提供資助的外國組織是否是境外“政治性組織”，而這兩個(gè)關(guān)鍵概念的定義以及“聯(lián)系”具體情形的界定，沿用了《社團條例》中的原有定義。如現有社福機構、商業(yè)機構、慈善機構、專(zhuān)業(yè)機構、國際環(huán)保團體等并非“政治性團體”、境外“政治性組織”的組織，在《條例草案》通過(guò)后也不去主動(dòng)改變其主要功能或宗旨，其性質(zhì)就不會(huì )因《條例草案》的生效被改變，只要沒(méi)有從事危害國家安全的活動(dòng)，完全不會(huì )受到《條例草案》影響。
——充分保障居民福祉和權益
《條例草案》從保持香港長(cháng)期繁榮穩定這一全體港人的整體和根本利益出發(fā)，高度重視維護香港社會(huì )公共利益。大家都痛心地記得，“修例風(fēng)波”期間，暴徒在全港大范圍破壞和損毀港鐵、巴士、交通燈、機場(chǎng)等公共設施，導致市民無(wú)法正常出行、大型商業(yè)場(chǎng)所停業(yè)、大中小學(xué)停課，給香港市民工作、學(xué)習、生活環(huán)境造成嚴重損害。國際經(jīng)驗也表明，破壞活動(dòng)尤其是對于重要基礎設施的破壞，給國家和地區安全造成的風(fēng)險極大。為此，《條例草案》借鑒英國《2023年國家安全法》、澳大利亞《刑事法典》等有關(guān)規定，設置“危害國家安全的破壞活動(dòng)罪”，以打擊損害或削弱公共基礎設施的犯罪行為。
——充分保護特區內的財產(chǎn)和投資
《條例草案》明確規定確保特區內的財產(chǎn)和投資受法律保護，保持特區的繁榮和穩定。特別是有關(guān)條文規定充分考慮了保護在香港的金融、傳媒等各類(lèi)非政治性組織的正常商業(yè)行為和國際交往需要，而且在界定罪與非罪的邊界時(shí)訂立了比較高的入罪門(mén)檻，為有關(guān)機構和組織提供明確的行為指引，并對特定罪行設定了免責辯護和排除情形，足以讓各相關(guān)方面放心安心。比如，在非法獲取、管有、披露國家秘密罪方面，須行為人明知或有合理理由相信某資料、文件或其他物品屬或載有國家秘密才可能觸犯該罪行。再比如，對非法獲取、管有、披露國家秘密等罪行設定了免責辯護，對非法獲取國家秘密罪規定了“不知情落入該人實(shí)質(zhì)管有”、“沒(méi)有采取任何步驟情況下，落入該人的管有或被該人知悉”等排除事項。正常的金融或商業(yè)活動(dòng)是不會(huì )觸犯上述罪行的。這些規定在有效維護國家安全的同時(shí)，也為香港營(yíng)造了更穩定、更可預期的營(yíng)商和發(fā)展環(huán)境，使來(lái)自世界各地的資金和人才更有信心在香港投資、營(yíng)商、生活，使香港真正成為投資的熱土、干事創(chuàng )業(yè)的天堂、成就夢(mèng)想的地方。
最后還要指出的是，香港的高水平法治舉世公認，在由亂到治過(guò)程中經(jīng)受住了考驗，有力維護了香港法治尊嚴，得到社會(huì )一致肯定。《條例草案》通過(guò)后，香港特區執法、檢控、司法部門(mén)一定會(huì )秉持一貫的高水準，嚴格按照香港法治特別是普通法制度貫徹落實(shí)。有理由相信，《維護國家安全條例》一定能夠保國家安全、保“一國兩制”、保香港繁榮發(fā)展、保香港全體居民人權自由，保所有外來(lái)投資者利益，為香港高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放保駕護航，為“一國兩制”行穩致遠提供堅實(shí)保障。
