?粵港澳三地代表委員共話(huà)大灣區發(fā)展

“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”能通則通能快則快

　　今年是《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》實(shí)施五周年。五年來(lái)，大灣區建設蹄疾步穩，不斷向前，結出了累累碩果。

　　在大灣區建設進(jìn)入提速換擋、縱深推進(jìn)的新階段，參加全國兩會(huì )的粵港澳三地的全國人大代表、全國政協(xié)委員帶著(zhù)對灣區變化的感受和灣區發(fā)展的思考而來(lái)，他們呼吁要加快推進(jìn)基礎設施建設的“硬聯(lián)通”和規則機制對接的“軟聯(lián)通”，能通則通、能快則快，寫(xiě)好粵港澳大灣區建設大文章。

河套深港科技創(chuàng )新合作區。深圳特區報記者 周紅聲 賴(lài)犁 攝

　　關(guān)鍵詞 聯(lián)合創(chuàng )新

　　全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)副主席、民盟深圳市委會(huì )主委 吳以環(huán)：

　　成立粵港澳大灣區政產(chǎn)學(xué)研用資聯(lián)盟

　　“未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力主陣地，未來(lái)產(chǎn)業(yè)決定產(chǎn)業(yè)未來(lái)，建議支持粵港澳大灣區打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，聯(lián)動(dòng)各市、各地區的科技、教育、資本等力量，共同推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。”

　　全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)副主席、民盟深圳市委會(huì )主委吳以環(huán)認為，一直以來(lái)，粵港澳大灣區致力于打造具有全球性影響力的國際科技創(chuàng )新中心，在實(shí)現技術(shù)變革、要素創(chuàng )新配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級方面取得豐碩成果，為發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)、塑造新質(zhì)生產(chǎn)力鋪就了厚實(shí)基礎。

　　如何更好地發(fā)揮現有優(yōu)勢，推動(dòng)大灣區未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新？吳以環(huán)建議，完善粵港澳大灣區未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )政策支持和機制保障，如制定實(shí)施《粵港澳大灣區未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )計劃》，采取“政府主導、企業(yè)為核心，與高校及科研院所聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基金助力”的模式，創(chuàng )立新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制。同時(shí)，支持廣東、香港、澳門(mén)共同成立“粵港澳大灣區政產(chǎn)學(xué)研用資聯(lián)盟”，以基礎研究、技術(shù)攻關(guān)、落地應用、產(chǎn)業(yè)升級驅動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　科技成果轉化對于可持續創(chuàng )新而言至關(guān)重要。吳以環(huán)提出，探索中央、地方財政聯(lián)合投入機制，設立若干共性基礎研發(fā)與成果孵化平臺，并出臺科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵等政策措施，進(jìn)一步引導形成可持續的投入產(chǎn)出機制。“建議允許廣州、深圳、珠海等城市根據實(shí)際情況，自主探索制定各種應用標準、法規建議，以項目為紐帶，打通技術(shù)成果轉化的鏈條，使新技術(shù)應用能夠快速過(guò)渡到量產(chǎn)階段，為新技術(shù)大規模應用掃清障礙。”吳以環(huán)說(shuō)。

　　粵港澳高校發(fā)展各具特色。吳以環(huán)認為，應支持粵港澳高校合作辦學(xué)，聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科、實(shí)驗室和研究中心，共享學(xué)科資源和研究設施。

深圳市工程生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。

　　關(guān)鍵詞 廣深攜手

　　全國人大代表、國眾聯(lián)建設工程管理顧問(wèn)有限公司董事長(cháng) 黃西勤：

　　廣深共建科創(chuàng )金融改革試驗區

　　全國人大代表、國眾聯(lián)建設工程管理顧問(wèn)有限公司董事長(cháng)黃西勤認為，廣州和深圳作為粵港澳大灣區的核心城市，經(jīng)濟體量相當又各有所長(cháng)，應該全面深化戰略協(xié)同和戰略合作，增強在全省乃至整個(gè)大灣區的輻射帶動(dòng)效應。其中，建設廣深科創(chuàng )金融改革試驗區應該作為雙城“強強聯(lián)合”的重要抓手。

　　黃西勤說(shuō)，“完善金融支持科技創(chuàng )新的體制機制”是深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權事項之一。深圳作為創(chuàng )新型城市，科技創(chuàng )新氛圍濃，金融支持科技創(chuàng )新方面做了一系列的探索，基本具備率先建設科創(chuàng )金融改革創(chuàng )新試驗區的良好基礎和條件。深圳攜手廣州建設科創(chuàng )金融改革試驗區，將進(jìn)一步強化廣深“雙城聯(lián)動(dòng)”，形成優(yōu)勢互補、各具特色的科創(chuàng )金融服務(wù)體系，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)，助力提升科技發(fā)展自立自強水平。

　　黃西勤呼吁，盡快將廣州深圳納入科創(chuàng )金融改革試驗區試點(diǎn)城市，并進(jìn)行一系列金融改革創(chuàng )新。具體包括：在風(fēng)險可控的前提下，支持在前海、河套、南沙等地區探索開(kāi)展科技人才激勵、跨境并購等科技金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)；支持將河套科研機構納入跨境人民幣高水平便利化結算試點(diǎn)，提升科研資金使用效率，一攬子提高科研人員的薪酬保險、科研設備及物資采購等經(jīng)常項目的收付效率；支持優(yōu)化河套赴港上市企業(yè)資金回流路徑，支持公司上市前股權回購、上市后利潤匯回、股份減持等操作所獲得的境外資金便利匯入境內等。

　　關(guān)鍵詞 執業(yè)互認

　　全國人大代表、深圳市衛生健康委副主任 常巨平:

　　建立港澳醫師執業(yè)注冊信息共享機制

　　隨著(zhù)粵港澳大灣區建設的加速，大灣區內居民交流日益密切，提升跨境醫療服務(wù)保障能力，成為大灣區協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的重要一環(huán)。

　　全國人大代表、深圳市衛生健康委副主任常巨平說(shuō)，2009年原衛生部發(fā)布的《香港和澳門(mén)特別行政區醫師獲得內地醫師資格認定管理辦法》和《香港和澳門(mén)特別行政區醫師獲得內地醫師資格認定管理辦法》為推動(dòng)港澳臺醫師跨境行醫奠定了政策基礎。深圳率先打破深港醫師資質(zhì)壁壘，開(kāi)展境外醫療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)認定，與內地醫師享受同等政策待遇。目前深圳共有認定內地醫師資格港澳醫師38人，內地短期行醫港澳醫師243人。

　　常巨平認為，根據相關(guān)規定，港澳醫療衛生專(zhuān)業(yè)人員跨境行醫的認定條件還較為嚴格，申請程序也相對繁瑣，不能滿(mǎn)足深港兩地醫療協(xié)同發(fā)展的需求。他建議相關(guān)部委支持深圳作為試點(diǎn)，簡(jiǎn)化港澳醫療衛生專(zhuān)業(yè)人員認定條件和程序，延長(cháng)短期行醫有效期。支持深圳探索建立港澳醫師執業(yè)注冊信息共享機制，打破“信息孤島”，逐步實(shí)現簡(jiǎn)易程序認定和注冊。

　　關(guān)鍵詞 交通設施

　　全國政協(xié)委員、廣東省黨外知識分子聯(lián)誼會(huì )副會(huì )長(cháng)、深圳市鵬信資產(chǎn)評估土地房地產(chǎn)估價(jià)有限公司董事長(cháng) 聶竹青：

　　規劃新建深南、深河高鐵提升大灣區輻射力

　　全國政協(xié)委員、廣東省黨外知識分子聯(lián)誼會(huì )副會(huì )長(cháng)、深圳市鵬信資產(chǎn)評估土地房地產(chǎn)估價(jià)有限公司董事長(cháng)聶竹青長(cháng)期關(guān)注大灣區交通設施建設。他認為，在縱深推進(jìn)大灣區發(fā)展之際，應當進(jìn)一步完善國家鐵路網(wǎng)，提升粵港澳大灣區輻射力。

　　在聶竹青看來(lái)，當前，作為粵港澳大灣區東線(xiàn)主軸城市的深圳對外鐵路通道不完善、運輸能力不足、樞紐功能偏弱，不利于輻射帶動(dòng)周邊城市、推動(dòng)區域更高水平開(kāi)放。

　　“作為大灣區核心城市，深圳應積極謀劃‘東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓’對外戰略通道新格局，提升樞紐能級，協(xié)同跨珠江西岸發(fā)展。”聶竹青建議，支持規劃新建深（圳）南（寧）（深珠）高鐵，構建東西貫通的沿海大通道，規劃新建深（圳）河（源）高鐵，銜接杭廣湛高鐵，打通沿海內陸戰略通道。“這兩條高鐵都未納入國家規劃，建議國家發(fā)改委、廣東省、國鐵集團支持將它們納入正在修編的國家中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃近期建設項目。”

　　聶竹青表示，深南（深珠）高鐵，西延至陽(yáng)江，銜接廣湛高鐵、珠肇高鐵，實(shí)現深圳至湛江、海口等沿海大通道城市及深圳至南寧、昆明等西南地區城市的直達聯(lián)通，有助于發(fā)揮深港、珠澳強強聯(lián)合的引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)粵西地區發(fā)展。而深河高鐵通過(guò)梅龍高鐵銜接杭廣高鐵，實(shí)現粵港澳大灣區至長(cháng)三角區域城市群的直達聯(lián)系，有利于發(fā)揮大灣區對粵東北的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。

　　此外，聶竹青還建議，國家發(fā)展改革委、廣東省、國鐵集團支持規劃小漠港疏港鐵路銜接國家鐵路網(wǎng)，實(shí)現拓展港口腹地范圍，推動(dòng)港口集疏運體系向更加低碳化發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞 文旅發(fā)展

　　全國政協(xié)委員、觀(guān)瀾湖集團主席、香港友好協(xié)進(jìn)會(huì )副秘書(shū)長(cháng) 朱鼎健：

　　打造大灣區文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區

　　過(guò)去一年，夏天“有淄有味”，冬天“濱至如歸”，加上電視劇《繁花》引發(fā)上海旅游熱潮，各地文旅“出圈”現象引起許多政協(xié)委員關(guān)注。

　　“文旅產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為穩增長(cháng)、擴內需、推動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。建議國家發(fā)改委牽頭相關(guān)部門(mén)，將粵港澳大灣區規劃打造成面向世界的文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區。”全國政協(xié)委員、觀(guān)瀾湖集團主席、香港友好協(xié)進(jìn)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)朱鼎健說(shuō)。

　　在朱鼎健看來(lái)，大灣區文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現文旅產(chǎn)業(yè)在大戰略和大品牌上的“灣區一盤(pán)棋”。因此，建議制訂發(fā)布大灣區文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn)，明確大灣區文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰略定位，細化目標，量化細則，從旅游收入、國際知名度、消費場(chǎng)景創(chuàng )新、綠色及智慧化程度等方面提出未來(lái)五到十年的高質(zhì)量發(fā)展目標。同時(shí)，優(yōu)化11座城市的文旅資源，利用好不同城市獨有的嶺南文化、海洋文化、紅色文化等資源，避免各地文旅項目和產(chǎn)品流于同質(zhì)化。

　　“智慧文旅的發(fā)展日新月異。粵港澳大灣區在虛擬現實(shí)、人工智能、云計算、5G、區塊鏈、元宇宙等前沿領(lǐng)域已率先展開(kāi)了研發(fā)和應用。建議指導意見(jiàn)緊扣數字技術(shù)發(fā)展前沿，對文旅行業(yè)不斷涌現的新科技、新應用場(chǎng)景實(shí)施鼓勵，將大灣區的數字+文旅事業(yè)打造為具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。”朱鼎健說(shuō)。

　　大灣區有著(zhù)中國最多、最密集的僑鄉，祖居地來(lái)自大灣區的全球華人數量尤為龐大。因此，朱鼎健建議在增加大灣區旅游資源和文化吸引力的同時(shí)，試點(diǎn)針對海外華人更加開(kāi)放的免簽政策，將大灣區打造為廣泛吸引海外華人的尋根之地，促進(jìn)海外華人產(chǎn)生歸屬感和文化向心力。

龍華區未來(lái)城市展覽館

　　關(guān)鍵詞 聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　全國政協(xié)委員、香繽集團董事局主席、香港雙建同心協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng) 許明金：

　　香港北部都會(huì )區與深圳河套應聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　全國政協(xié)委員、香繽集團董事局主席、香港雙建同心協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)許明金持續關(guān)注香港北部都會(huì )區發(fā)展。2023年10月30日，香港特區政府公布《北部都會(huì )區行動(dòng)綱領(lǐng)》，明確北部都會(huì )區發(fā)展愿景、區域規劃、主要建設項目等。

　　“隨著(zhù)各項目的推進(jìn)，北部都會(huì )區將在未來(lái)5年到10年內逐漸成形，并在20年內大致完成發(fā)展。以北部都會(huì )區為平臺，作為香港更好融入國家發(fā)展大局的‘本地抓手’，加快與深圳融合發(fā)展，同時(shí)與其他大灣區內地城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將成為新時(shí)期香港與內地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的新機制新模式。”許明金說(shuō)。

　　許明金表示，當前深港合作主要有“三大平臺”，包括前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區、河套深港科技創(chuàng )新合作區和沙頭角深港國際旅游消費合作區，其中前兩者系國家戰略。三個(gè)合作區分別位于深圳的西部、中部、東部，共同構成深港融合發(fā)展的重要平臺與抓手。“香港現代服務(wù)業(yè)正與前海深港合作區加強合作。那么北部都會(huì )區應當與河套深港科技創(chuàng )新合作區國家戰略平臺形成聯(lián)動(dòng)，吸引創(chuàng )科、先進(jìn)制造企業(yè)落戶(hù)，促進(jìn)新經(jīng)濟發(fā)展，從而避免形成同質(zhì)化競爭。”許明金說(shuō)。

　　許明金建議，北部都會(huì )區建設，應當明確以創(chuàng )新科技為本的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)及創(chuàng )投金融、先進(jìn)制造業(yè)、專(zhuān)業(yè)及商業(yè)服務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展醫療科技、大數據及人工智能、機械人、新材料、微電子及金融科技。

　　“與河套深港科技創(chuàng )新合作區優(yōu)勢互補，北部都會(huì )區將成為香港新的經(jīng)濟增長(cháng)引擎，也將讓香港更好融入國家發(fā)展大局。”許明金說(shuō)。

　　關(guān)鍵詞 立法保障

　　全國政協(xié)委員、澳門(mén)銀行公會(huì )主席 葉兆佳：

　　大力度支持灣區重大合作平臺建設

　　作為粵港澳大灣區重大合作平臺，本月起橫琴粵澳深度合作區正式封關(guān)運行，合作區貨物“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住的稅收政策，人員進(jìn)出高度便利的分線(xiàn)管理政策正式實(shí)施。

　　全國政協(xié)委員、澳門(mén)銀行公會(huì )主席葉兆佳表示，合作區順利完成封關(guān)運行是實(shí)現橫琴方案第一階段發(fā)展目標的關(guān)鍵性舉措，象征著(zhù)兩地在物理層面實(shí)現了封閉管理，同時(shí)，也為兩地在市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、金融市場(chǎng)等軟聯(lián)通方面，提出更高的要求。

　　葉兆佳說(shuō)，過(guò)去幾年，國家支持合作區建設的政策密集出臺，廣東省及橫琴也做了細化方案。但涉及國家事權如金融、跨境資金流動(dòng)等領(lǐng)域，還需要更大力度的法律支持。他建議參考國際經(jīng)驗或參照國內先進(jìn)做法，從全國人大層面制定合作區涵蓋經(jīng)濟金融等領(lǐng)域的民商事法律制度；或參考上海自貿試驗區的經(jīng)驗，通過(guò)全國人大授權廣東省或者橫琴，提升地方的立法權限，給予廣東省或合作區在民商事法律法規上更大力度的立法支持。