就業(yè)、收入、住房、教育、醫療……每年全國兩會(huì )，民生話(huà)題熱度最高。2024年是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。習近平總書(shū)記在春節團拜會(huì )上強調了持續增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì )大局和諧穩定。今年的兩會(huì )上關(guān)于保障和改善民生將有哪些新部署、新作為？透露哪些政策新信號？備受各界關(guān)注。
關(guān)切點(diǎn)：直面百姓急難愁盼
隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段，人民對美好生活的向往也在不斷升級。更好的工作、更滿(mǎn)意的收入、更有質(zhì)量的教育、更可靠的社會(huì )保障……這些“更”，既是百姓的期許，也是黨中央治國理政的根本目標，同時(shí)也是全國兩會(huì )的重要聚焦點(diǎn)。
全國人大代表、江西省貴溪市樟坪畬族鄉黨委書(shū)記雷燕琴看來(lái)，群眾對兩會(huì )回應民生關(guān)切的期望值很高。在增進(jìn)民生福祉上展現更大作為，需要適應人民對美好生活需求日益呈現個(gè)性化、多樣化、升級化等新趨勢。
細心的觀(guān)察者不難發(fā)現，兩會(huì )前夕的一系列重大決策部署和相關(guān)工作安排透露出不少民生關(guān)切。
去年二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議提出“大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”；2024年國辦印發(fā)的1號文件成為國家出臺的首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專(zhuān)門(mén)文件；2024年初中央部委密集召開(kāi)年度工作會(huì )議，部署就業(yè)、社保、醫療、教育、消費一系列民生工作任務(wù)……
值得關(guān)注的是，2023年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，“切實(shí)保障和改善民生”被列入九大任務(wù)。具體來(lái)看，包括就業(yè)、社保、生育支持政策、銀發(fā)經(jīng)濟、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展等。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)朱旭峰認為，今年兩會(huì )將沿著(zhù)這些方向發(fā)力。其中，就業(yè)、“一老一小”等關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)和當下社會(huì )的熱點(diǎn)問(wèn)題，可能成為發(fā)力的關(guān)鍵點(diǎn)。
著(zhù)力點(diǎn)：兜底線(xiàn)、強服務(wù)、重均衡
2023年，居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)6.1%，高于GDP增速；全年城鎮調查失業(yè)率比上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；2023年政府工作報告提出，各級政府堅持過(guò)緊日子，全國財政支出70%以上用于民生……
全國政協(xié)委員、天津市婦聯(lián)兼職副主席陳中紅表示，新形勢下，兜住、兜準、兜牢民生底線(xiàn)的頂層設計不斷優(yōu)化，今年全國兩會(huì )如何充分研究部署落地落實(shí)的細節，增強政策操作性令人期待。
——兜底線(xiàn)，讓民生保障有力有效。
近年來(lái)，我國社會(huì )保障體系建設進(jìn)入快車(chē)道。全國政協(xié)委員、四川大學(xué)華西醫院教授甘華田指出，我國社會(huì )保障這張網(wǎng)在“兜住”上已經(jīng)取得長(cháng)足進(jìn)步，未來(lái)在“兜準”“兜牢”方面還要持續發(fā)力。
“兜準、兜牢民生底線(xiàn)實(shí)際上給我們的治理體系提出了更精細化的要求。在全國兩會(huì )這個(gè)重要節點(diǎn)，代表委員將為健全社會(huì )保障體系出更多實(shí)招，一系列政策制定的信號有望通過(guò)兩會(huì )新聞發(fā)布會(huì )、記者會(huì )、部長(cháng)通道等觀(guān)察窗口釋放出來(lái)。”甘華田說(shuō)。
就業(yè)是最大的民生。全國人大代表、國家電網(wǎng)山西省電力公司黨委書(shū)記王政濤認為，就迫切性和重要性而言，首先就是就業(yè)問(wèn)題。供需匹配仍是穩就業(yè)需要直面的問(wèn)題，不同就業(yè)群體都在期待更多有針對性的就業(yè)支持政策盡快落地落實(shí)。
——強服務(wù)，不斷提升民生保障水平。
“‘一老一小’是民生領(lǐng)域最受關(guān)注的問(wèn)題之一，全社會(huì )對養老服務(wù)、托育服務(wù)需求高漲，許多條件相當的養老院一床難求、高質(zhì)量的普惠托位難尋。”陳中紅表示。
全國人大代表、廣州市荔灣區金花街道蟠虬社區黨委書(shū)記、居委會(huì )主任區燕明建議，“一老一小”系統性解決方案要在增加供給主體、提高資源適配性等方面入手，逐步打通社會(huì )資本進(jìn)出通道，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，明確各方職責。
對于提高生育意愿，全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說(shuō)：“最根本的還是抓好政策落實(shí)，加大對生育群體的保障，包括完善生育保險對女性就業(yè)和經(jīng)濟保障功能，擴大生育保險覆蓋范圍，逐步將嬰幼兒照護服務(wù)和學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)等。”
——重均衡，讓基本公共服務(wù)體系更完善。
進(jìn)入新發(fā)展階段，各方對教育、醫療、住房、文化服務(wù)等領(lǐng)域的改革舉措關(guān)注重點(diǎn)在于“提質(zhì)”與“均衡”。
“基層群眾愿不愿意在‘家門(mén)口’接受基本醫療服務(wù)，關(guān)鍵在于縣域醫共體牽頭醫院有沒(méi)有硬核實(shí)力。”全國政協(xié)委員成岳沖希望今年兩會(huì )持續聚焦基層醫療服務(wù)的短板弱項，提出更多提升基層醫療服務(wù)能力的建議。
針對完善基本公共服務(wù)體系，陳中紅認為，如何制定關(guān)于養老保險和養老服務(wù)的高質(zhì)量法律法規、怎樣更好地發(fā)展二級醫院讓高水平醫療觸手可及、保障性住房如何擴大建設和供給……這些議題都可能在兩會(huì )得到充分討論。
突破點(diǎn)：以改革激發(fā)活力開(kāi)拓空間
當前，不少民生領(lǐng)域改革處于“深水區”，要啃“硬骨頭”。同時(shí)，改善民生不能脫離實(shí)際，要堅持盡力而為，量力而行。這種“進(jìn)”與“穩”的把握，對治理能力和治理體系要求越來(lái)越高。
“近期召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議強調，今年是全面深化改革又一個(gè)重要年份。”朱旭峰說(shuō)，在全國兩會(huì )上，黨中央的決策部署將轉化為各地政府的行動(dòng)，各方將高度關(guān)注如何繼續抓好有利于保障民生的改革舉措。
從民生領(lǐng)域自身看，解決群眾急難愁盼，回應社會(huì )關(guān)切，就是改革和創(chuàng )新的發(fā)力點(diǎn)。
透視前期地方兩會(huì )不難發(fā)現，2024年各地把就業(yè)作為最大民生，突出就業(yè)優(yōu)先導向。養老保障、生育支持政策也成為各地民生領(lǐng)域聚焦的重點(diǎn)。
在其他民生領(lǐng)域，盡管各地側重點(diǎn)不同，但都是全力瞄準民生難點(diǎn)發(fā)力、創(chuàng )新：推進(jìn)教育現代化，增加學(xué)位，均衡教育資源；分類(lèi)推進(jìn)國家區域醫療中心、國家緊急醫學(xué)救援基地建設；加快城市地下管網(wǎng)改造、老舊小區改造……
從更宏觀(guān)的層面看，處理好民生問(wèn)題，能夠改善預期，為經(jīng)濟良性循環(huán)提供更有力的支撐。
在不少專(zhuān)家看來(lái)，解決好就業(yè)問(wèn)題的根本出路還是在高質(zhì)量發(fā)展。因此，各地拿出更大的精力放在發(fā)展上，增加投資項目、為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供更好的環(huán)境、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等，都為實(shí)現就業(yè)優(yōu)先目標提供新機會(huì )。
全國人大代表、安徽省六安市委副書(shū)記、市長(cháng)潘東旭表示，高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是增強民生福祉。當前經(jīng)濟增長(cháng)面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是有效需求不足，以促進(jìn)民生和消費為導向的財政擴張能夠發(fā)揮社會(huì )保障功能，調節收入分配，在扶持低收入群體的同時(shí)促進(jìn)消費需求。“期待在今年兩會(huì )上看到更多相關(guān)政策安排。”
更多的改革創(chuàng )新舉措已經(jīng)在路上。全國人大代表、廣東嘉城建設集團董事長(cháng)張曉認為，去年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調的“三大工程”是今年工作重點(diǎn)之一。特別是保障性住房建設既是改善民生、補短板的重要舉措，又是宏觀(guān)經(jīng)濟和民生實(shí)際聯(lián)動(dòng)的議題，將會(huì )成為今年兩會(huì )代表委員審議討論的一個(gè)重點(diǎn)。“各方都期待在這種聯(lián)動(dòng)里發(fā)掘更多經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。”他說(shuō)。
即將召開(kāi)的全國兩會(huì )，將釋放出更多民生領(lǐng)域的改革信號，人們在2024年的獲得感、幸福感、安全感都會(huì )有新提升。
