國務(wù)院機構改革方案

　　黨的二十屆二中全會(huì )通過(guò)了《黨和國家機構改革方案》，深化國務(wù)院機構改革是其中的一項重要任務(wù)。必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以加強黨中央集中統一領(lǐng)導為統領(lǐng)，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化為導向，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，適應統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求，適應構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，加強科學(xué)技術(shù)、金融監管、數據管理、鄉村振興、知識產(chǎn)權、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的機構職責優(yōu)化和調整，轉變政府職能，加快建設法治政府，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興提供有力保障。

　　一、重新組建科學(xué)技術(shù)部。加強科學(xué)技術(shù)部推動(dòng)健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng )新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合等職能，強化戰略規劃、體制改革、資源統籌、綜合協(xié)調、政策法規、督促檢查等宏觀(guān)管理職責，保留國家基礎研究和應用基礎研究、國家實(shí)驗室建設、國家科技重大專(zhuān)項、國家技術(shù)轉移體系建設、科技成果轉移轉化和產(chǎn)學(xué)研結合、區域科技創(chuàng )新體系建設、科技監督評價(jià)體系建設、科研誠信建設、國際科技合作、科技人才隊伍建設、國家科技評獎等相關(guān)職責，仍作為國務(wù)院組成部門(mén)。

　　將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展規劃和政策、指導農村科技進(jìn)步職責劃入農業(yè)農村部。將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進(jìn)社會(huì )發(fā)展規劃和政策職責分別劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì )、生態(tài)環(huán)境部、國家衛生健康委員會(huì )等部門(mén)。將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規劃和政策，指導國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等科技園區建設，指導科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)、科技中介組織發(fā)展等職責劃入工業(yè)和信息化部。將科學(xué)技術(shù)部的負責引進(jìn)國外智力工作職責劃入人力資源和社會(huì )保障部，在人力資源和社會(huì )保障部加掛國家外國專(zhuān)家局牌子。

　　深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，完善中央財政科技計劃執行和專(zhuān)業(yè)機構管理體制，調整科學(xué)技術(shù)部的中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）協(xié)調管理、科研項目資金協(xié)調評估等職責，將科學(xué)技術(shù)部所屬中國農村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心劃入農業(yè)農村部，中國生物技術(shù)發(fā)展中心劃入國家衛生健康委員會(huì )，中國21世紀議程管理中心、科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心劃入國家自然科學(xué)基金委員會(huì )。

　　國家自然科學(xué)基金委員會(huì )仍由科學(xué)技術(shù)部管理。

　　科學(xué)技術(shù)部不再保留國家外國專(zhuān)家局牌子。

　　二、組建國家金融監督管理總局。統一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監管，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護，加強風(fēng)險管理和防范處置，依法查處違法違規行為，作為國務(wù)院直屬機構。

　　國家金融監督管理總局在中國銀行保險監督管理委員會(huì )基礎上組建，將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關(guān)金融消費者保護職責，中國證券監督管理委員會(huì )的投資者保護職責劃入國家金融監督管理總局。

　　不再保留中國銀行保險監督管理委員會(huì )。

　　三、深化地方金融監管體制改革。建立以中央金融管理部門(mén)地方派出機構為主的地方金融監管體制，統籌優(yōu)化中央金融管理部門(mén)地方派出機構設置和力量配備。地方政府設立的金融監管機構專(zhuān)司監管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

　　四、中國證券監督管理委員會(huì )調整為國務(wù)院直屬機構。中國證券監督管理委員會(huì )由國務(wù)院直屬事業(yè)單位調整為國務(wù)院直屬機構。強化資本市場(chǎng)監管職責，劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì )的企業(yè)債券發(fā)行審核職責，由中國證券監督管理委員會(huì )統一負責公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作。

　　五、統籌推進(jìn)中國人民銀行分支機構改革。撤銷(xiāo)中國人民銀行大區分行及分行營(yíng)業(yè)管理部、總行直屬營(yíng)業(yè)管理部和省會(huì )城市中心支行，在31個(gè)省（自治區、直轄市）設立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門(mén)設立計劃單列市分行。中國人民銀行北京分行保留中國人民銀行營(yíng)業(yè)管理部牌子，中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上海總部合署辦公。

　　不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。對邊境或外貿結售匯業(yè)務(wù)量大的地區，可根據工作需要，采取中國人民銀行地（市）中心支行派出機構方式履行相關(guān)管理服務(wù)職能。

　　六、完善國有金融資本管理體制。按照國有金融資本出資人相關(guān)管理規定，將中央金融管理部門(mén)管理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)機構剝離，相關(guān)國有金融資產(chǎn)劃入國有金融資本受托管理機構，由其根據國務(wù)院授權統一履行出資人職責。

　　七、加強金融管理部門(mén)工作人員統一規范管理。中國人民銀行、國家金融監督管理總局、中國證券監督管理委員會(huì )、國家外匯管理局及其分支機構、派出機構均使用行政編制，工作人員納入國家公務(wù)員統一規范管理，執行國家公務(wù)員工資待遇標準。

　　八、組建國家數據局。負責協(xié)調推進(jìn)數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統籌推進(jìn)數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會(huì )管理。

　　將中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協(xié)調推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì )治理信息化、協(xié)調促進(jìn)智慧城市建設、協(xié)調國家重要信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門(mén)互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展和改革委員會(huì )承擔的統籌推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展、組織實(shí)施國家大數據戰略、推進(jìn)數據要素基礎制度建設、推進(jìn)數字基礎設施布局建設等職責劃入國家數據局。

　　九、優(yōu)化農業(yè)農村部職責。為統籌抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，加快建設農業(yè)強國，將國家鄉村振興局的牽頭開(kāi)展防止返貧監測和幫扶，組織擬訂鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和重點(diǎn)地區幫扶政策，組織開(kāi)展東西部協(xié)作、對口支援、社會(huì )幫扶，研究提出中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興相關(guān)資金分配建議方案并指導、監督資金使用，推動(dòng)鄉村幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農村社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展等職責劃入農業(yè)農村部，在農業(yè)農村部加掛國家鄉村振興局牌子。

　　全國脫貧攻堅目標任務(wù)完成后的過(guò)渡期內，有關(guān)幫扶政策、財政支持、項目安排保持總體穩定，資金項目相對獨立運行管理。

　　不再保留單設的國家鄉村振興局。

　　十、完善老齡工作體制。實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，推動(dòng)實(shí)現全體老年人享有基本養老服務(wù)，將國家衛生健康委員會(huì )的組織擬訂并協(xié)調落實(shí)應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會(huì )的具體工作等職責劃入民政部。全國老齡工作委員會(huì )辦公室改設在民政部，強化其綜合協(xié)調、督促指導、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職責。

　　中國老齡協(xié)會(huì )改由民政部代管。

　　十一、完善知識產(chǎn)權管理體制。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權強國建設，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，將國家知識產(chǎn)權局由國家市場(chǎng)監督管理總局管理的國家局調整為國務(wù)院直屬機構。商標、專(zhuān)利等領(lǐng)域執法職責繼續由市場(chǎng)監管綜合執法隊伍承擔，相關(guān)執法工作接受?chē)抑R產(chǎn)權局專(zhuān)業(yè)指導。

　　十二、國家信訪(fǎng)局調整為國務(wù)院直屬機構。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作，更好維護人民根本利益，將國家信訪(fǎng)局由國務(wù)院辦公廳管理的國家局調整為國務(wù)院直屬機構。

　　十三、精減中央國家機關(guān)人員編制。中央國家機關(guān)各部門(mén)人員編制統一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。

　　改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設置組成部門(mén)仍為26個(gè)。根據國務(wù)院組織法規定，科學(xué)技術(shù)部、農業(yè)農村部等國務(wù)院組成部門(mén)的調整和設置，由全國人民代表大會(huì )審議批準。

　　國家市場(chǎng)監督管理總局、國家金融監督管理總局、中國證券監督管理委員會(huì )、國家信訪(fǎng)局、國家知識產(chǎn)權局、國家數據局、國家鄉村振興局等國務(wù)院組成部門(mén)以外的國務(wù)院所屬機構的調整和設置，將由新組成的國務(wù)院審查批準。