譜寫(xiě)新時(shí)代中國法治實(shí)踐新篇章
——十三屆全國人大及其常委會(huì )五年工作回眸
沐浴著(zhù)春天的陽(yáng)光，滿(mǎn)載著(zhù)人民的囑托，一年一度的全國兩會(huì )時(shí)間即將開(kāi)啟。
五年來(lái)，在這片古老而又常新的土地上，一個(gè)個(gè)看似不可攻克的難關(guān)險阻被攻破，一個(gè)個(gè)令人刮目相看的人間奇跡不斷涌現。
十三屆全國人大及其常委會(huì )履職以來(lái)，始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，敢于斗爭、擔當作為，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上，不斷推進(jìn)全過(guò)程人民民主展現新氣象，不斷推動(dòng)新時(shí)代人大工作取得新進(jìn)展，為全面推進(jìn)中華民族偉大復興提供強大法治保障。
高質(zhì)量立法蹄疾步穩
中國特色社會(huì )主義法律體系日臻完善
2020年5月28日，各界期盼已久的《中華人民共和國民法典》，經(jīng)十三屆全國人大三次會(huì )議表決高票通過(guò)！
7編、1260條、10萬(wàn)多字，這部厚重的民事權利寶典實(shí)施以來(lái)，不斷浸潤著(zhù)人民生活的方方面面。這樣一部為老百姓量身定制的“新時(shí)代人民權利宣言書(shū)”，在全面依法治國的偉大進(jìn)程中熠熠生輝。
法律是治國之重器，良法則是善治之前提。幾十年來(lái)，莊嚴的人民大會(huì )堂經(jīng)歷過(guò)中國法治發(fā)展進(jìn)步的無(wú)數高光時(shí)刻，也在這五年的歲月中，見(jiàn)證著(zhù)十三屆全國人大及其常委會(huì )立法工作的重大進(jìn)展。
通過(guò)憲法修正案、制定法律47件、修改法律111件次、作出法律解釋1件、通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定52件次……五年來(lái)，十三屆全國人大及其常委會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法工作和法律規范體系建設取得歷史性成就，中國特色社會(huì )主義法律體系日臻完善。
一部部凸顯著(zhù)為民情懷、承載著(zhù)國家智慧的良法不斷問(wèn)世，回應著(zhù)人民群眾對美好生活的法治期待——
制定長(cháng)江保護法、黃河保護法、黑土地保護法、濕地保護法等，修改大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等多部生態(tài)環(huán)保法律……清水綠岸、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的生態(tài)美景越來(lái)越多地呈現在人們面前。
制定鄉村振興促進(jìn)法、海南自由貿易港法，修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，修改反壟斷法、種子法，充分彰顯全面深化改革開(kāi)放的信心和決心，為高質(zhì)量發(fā)展注入法治新動(dòng)能。
通過(guò)數據安全法、修訂國防法，通過(guò)軍人地位和權益保障法、退役軍人保障法等，制定反外國制裁法、海警法、陸地國界法……國家安全領(lǐng)域立法圍繞重點(diǎn)議題持續發(fā)力，用法治力量保障國家主權、安全和發(fā)展利益。
制定家庭教育促進(jìn)法、醫師法，修改教育法，修訂職業(yè)教育法，先后制定反食品浪費法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，制定個(gè)人信息保護法和反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法，婦女權益保障法大修……滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備的法律制度不斷健全，為國泰民安奠定了堅實(shí)基礎。
一切為了人民，一切依靠人民。
在全國人大常委會(huì )法工委上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一場(chǎng)圍繞“以法之名守護‘她權益’”主題的法治辯論賽拉開(kāi)帷幕。雙方各抒己見(jiàn)，充滿(mǎn)趣味性的同時(shí)，也加深了基層群眾對新修訂的婦女權益保護法的認識和理解。
如今，像虹橋街道這樣的基層立法聯(lián)系點(diǎn)有32個(gè)，實(shí)現31個(gè)省（區、市）全覆蓋。“自聯(lián)系點(diǎn)設立以來(lái)已就152部法律草案征求聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)近15000多條，有2800多條真知灼見(jiàn)被立法研究吸納。”全國人大常委會(huì )法工委辦公室主任孫鎮平表示，人民群眾參與國家立法的意見(jiàn)建議得到充分尊重，更好地保障了人民當家作主。
聚焦人民群眾所思所盼
以“法律巡視”護佑法之必行
“從執法檢查情況看，我國生態(tài)環(huán)境保護工作取得一系列巨大成就，一個(gè)青山常在、綠水長(cháng)流、空氣常新的美麗中國，正在從藍圖一步步變成生動(dòng)的現實(shí)。”2022年9月1日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十六次會(huì )議舉行聯(lián)組會(huì )，審議環(huán)境保護法執法檢查報告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，會(huì )議作出如上總結評估。
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。
執法檢查是人大推動(dòng)法律貫徹實(shí)施、推進(jìn)法治國家建設的重要抓手。十三屆全國人大常委會(huì )履職以來(lái)，始終把做好生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域監督工作作為重中之重，連續五年開(kāi)展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護法等11部生態(tài)環(huán)保法律及相關(guān)決定的執法檢查，并就相關(guān)執法檢查情況開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，努力為生態(tài)環(huán)境保護提供堅實(shí)法治支撐。
“用法律武器治理污染，用法治力量守護綠水青山，是十三屆全國人大常委會(huì )監督工作的鮮明特征之一。”多次參與相關(guān)執法檢查的十三屆全國人大環(huán)資委有關(guān)負責同志說(shuō)。
五年來(lái)，人民群眾對監督工作的參與度不斷提高，執法檢查工作機制和方式方法不斷完善，為十三屆全國人大常委會(huì )監督履職厚植全過(guò)程人民民主的底蘊。
1229件、226件、5146件、6339件、4829件——這是五年來(lái)全國人大常委會(huì )法工委收到公民、組織提出審查建議的數字。曲折上升的數字背后，是備案審查制度機制效能的日益彰顯，是人民群眾與日俱增的認可點(diǎn)贊。據了解，截至2022年底，全國人大常委會(huì )法工委累計督促推動(dòng)修改完善或者廢止各類(lèi)規范性文件約2.5萬(wàn)件。
盯緊百姓“錢(qián)袋子”，守好國有資產(chǎn)“家底”。五年來(lái)，十三屆全國人大常委會(huì )聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于決算、審計、計劃執行、預算執行、國有資產(chǎn)管理情況等報告；全面建成運行全國人大預算聯(lián)網(wǎng)監督系統，建立預算審查聯(lián)系代表機制和預算工委基層聯(lián)系點(diǎn)，“國家賬本”透明度持續提高。
聚焦人民群眾所思所盼，圍繞學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展、社會(huì )救助、兒童健康促進(jìn)、落實(shí)“雙減”工作等聽(tīng)取審議國務(wù)院專(zhuān)項工作報告，推動(dòng)解決涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題。
緊盯經(jīng)濟運行重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng )新、建設現代綜合交通運輸體系、金融工作情況等專(zhuān)項工作報告，助力供給側結構性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展……
聽(tīng)取、審議109個(gè)有關(guān)監督工作的報告，檢查30件法律和決定實(shí)施情況，開(kāi)展33項專(zhuān)題調研，結合相關(guān)報告開(kāi)展了11次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，對近萬(wàn)件規范性文件進(jìn)行了備案審查。隨著(zhù)全國人大及其常委會(huì )監督工作不斷走深走實(shí)，人大監督實(shí)效不斷增強，有力地推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現代化。
激活代表履職動(dòng)能
架起為民服務(wù)“直通車(chē)”
“經(jīng)過(guò)幾年的履職和培訓學(xué)習，我一直努力學(xué)習如何提出高質(zhì)量的議案和建議，希望能更好地反映群眾呼聲。”河南省輝縣市張村鄉裴寨村黨支部書(shū)記裴春亮代表坦言。
2021年4月23日，十三屆全國人大第18期代表學(xué)習班在京結束，來(lái)自全國32個(gè)選舉單位的255名全國人大代表，共同度過(guò)了為期4天的學(xué)習交流。結束學(xué)習后，裴春亮說(shuō)，要盡快把課堂上的“干貨”消化吸收，為今后更好地履職盡責“充電”“加油”。
從最初實(shí)現新任基層代表履職學(xué)習“全覆蓋”，到實(shí)現培訓內容“精準化”，再到創(chuàng )新推出線(xiàn)上培訓方式，十三屆全國人大常委會(huì )共舉辦26期全國人大代表學(xué)習班，有16000多人次全國人大代表參學(xué)。
十三屆全國人大期間，代表們忠實(shí)為民履職，依法行使職權，共提出大會(huì )期間建議42675件、閉會(huì )期間建議1075件，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了重要決策參考。
“代表建議工作機制不斷健全，推動(dòng)代表建議提出、交辦、分析、督辦、辦理、溝通、反饋、答復、評價(jià)、公開(kāi)全流程、各環(huán)節日趨規范化、機制化，充分彰顯了全過(guò)程人民民主最廣泛、最真實(shí)、最管用的特點(diǎn)和優(yōu)勢。”全國人大常委會(huì )辦公廳聯(lián)絡(luò )局代表議案建議辦理處處長(cháng)、一級調研員肖兆申表示。
“收集了百姓對立法原汁原味的建議，讓我更有底氣了！”2022年8月的一天，北京市人大代表李娟一邊聆聽(tīng)社區居民的建議，一邊仔細地記錄。這是“萬(wàn)名代表下基層”征求立法意見(jiàn)建議座談會(huì )上的一幕，幾位市、區人大代表和社區群眾圍坐在北京市朝陽(yáng)區朝外街道人大代表之家，你一言我一語(yǔ)，貢獻自己的智慧。
百姓在家門(mén)口的代表之家和代表聯(lián)絡(luò )站就能找人大代表聊意見(jiàn)、提建議，這在各地已成常態(tài)。在全國人大常委會(huì )的指導下，近年來(lái)，各級人大普遍建立起代表聯(lián)系群眾的制度機制。如今，通過(guò)全國各地20多萬(wàn)個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò )站等載體，五級人大代表架起了為民服務(wù)的“連心橋”，許多來(lái)自人民群眾的“金點(diǎn)子”，最終成了立法為民的“金鑰匙”。
“廣大代表依托代表之家、代表聯(lián)絡(luò )站深入了解民情民意，積極為民發(fā)聲，展示了代表‘人民選我當代表，我當代表為人民’的履職風(fēng)采，彰顯了人民代表大會(huì )制度的優(yōu)勢。”全國人大常委會(huì )辦公廳聯(lián)絡(luò )局地方聯(lián)絡(luò )處處長(cháng)龍湘林表示。
陽(yáng)春布德澤，萬(wàn)物生光輝。3月5日，新一屆全國人大代表將相聚北京，代表人民行使國家權力。新征程上，具有鮮明中國特色、巨大制度優(yōu)勢的人民代表大會(huì )制度，必將堅定推進(jìn)全過(guò)程人民民主，凝聚起全國人民團結奮斗的磅礴力量！
