12月30日下午，十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議表決通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法〉第十四條和第四十七條的解釋》。這個(gè)法律解釋出臺的背景目的、法律依據和主要內容是什么，有哪些主要考慮？記者就有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了全國人大常委會(huì )法工委負責人。

　　記者問(wèn)：香港社會(huì )和內地公眾都關(guān)注人大釋法，請介紹全國人大常委會(huì )作出關(guān)于香港國安法有關(guān)條款解釋的背景目的、法律依據和主要內容。

　　全國人大常委會(huì )法工委負責人答：十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議審議了《國務(wù)院關(guān)于提請解釋〈中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法〉有關(guān)條款的議案》，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室負責人受?chē)鴦?wù)院委托對議案作了說(shuō)明。國務(wù)院的議案是應香港特別行政區行政長(cháng)官向中央人民政府提交的有關(guān)報告提出的。全國人大常委會(huì )審議認為，當前香港社會(huì )對于沒(méi)有本地全面執業(yè)資格的海外律師能否參與國家安全案件、該等情形下香港國安法如何適用等問(wèn)題產(chǎn)生了重大分歧。為了及時(shí)妥善解決香港國安法實(shí)施中遇到的實(shí)際問(wèn)題，確保香港國安法正確有效實(shí)施，切實(shí)維護憲法和香港基本法確定的特別行政區憲制秩序，切實(shí)維護國家主權、安全、發(fā)展利益，對香港國安法有關(guān)條款作出解釋?zhuān)U明有關(guān)條款的含義，明確解決有關(guān)問(wèn)題的方式和路徑，是必要的、可行的。2022年12月30日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議經(jīng)表決通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法〉第十四條和第四十七條的解釋》并予以公告。

　　根據我國憲法第六十七條第四項的規定，全國人大常委會(huì )有權解釋法律；香港國安法第六十五條明確規定，本法的解釋權屬于全國人大常委會(huì )。立法法第四十五條第二款對全國人大常委會(huì )解釋法律規定了兩種情形：一是法律的規定需要進(jìn)一步明確具體含義的；二是法律制定后出現新的情況，需要明確適用法律依據的。本次全國人大常委會(huì )對香港國安法第十四條和第四十七條作出的解釋?zhuān)灿幸粋€(gè)導語(yǔ)段、三個(gè)條文，包括了立法法規定的上述兩種情形。

　　本解釋第一條進(jìn)一步明確了香港國安法第十四條規定的含義。根據香港國安法第十四條的規定，香港特別行政區維護國家安全委員會(huì )承擔香港特別行政區維護國家安全的法定職責，有權對是否涉及國家安全問(wèn)題作出判斷和決定，工作信息不予公開(kāi)。香港國安委作出的決定不受司法復核，具有可執行的法律效力。香港特別行政區任何行政、立法、司法等機構和任何組織、個(gè)人均不得干涉香港國安委的工作，均應當尊重和執行香港國安委的決定。

　　本解釋第二條進(jìn)一步明確了香港國安法第四十七條規定的含義。根據香港國安法第四十七條的規定，香港特別行政區法院在審理危害國家安全犯罪案件中遇有涉及有關(guān)行為是否涉及國家安全或者有關(guān)證據材料是否涉及國家秘密的認定問(wèn)題，應當向行政長(cháng)官提出并取得行政長(cháng)官就該等問(wèn)題發(fā)出的證明書(shū)，上述證明書(shū)對法院有約束力。

　　本解釋第三條明確了香港國安法實(shí)施中遇到的新情況新問(wèn)題應當適用的法律依據。香港特別行政區行政長(cháng)官依據香港國安法第十一條的規定于11月28日向中央人民政府提交的有關(guān)報告認為，不具有香港特別行政區全面執業(yè)資格的海外律師擔任危害國家安全犯罪案件的辯護人或者訴訟代理人可能引發(fā)國家安全風(fēng)險。不具有香港特別行政區全面執業(yè)資格的海外律師是否可以擔任危害國家安全犯罪案件的辯護人或者訴訟代理人的問(wèn)題，屬于香港國安法第四十七條所規定的需要認定的問(wèn)題，應當取得行政長(cháng)官發(fā)出的證明書(shū)。如香港特別行政區法院沒(méi)有向行政長(cháng)官提出并取得行政長(cháng)官就該等問(wèn)題發(fā)出的證明書(shū)，香港特別行政區維護國家安全委員會(huì )應當根據香港國安法第十四條的規定履行法定職責，對該等情況和問(wèn)題作出相關(guān)判斷和決定。

　　記者問(wèn)：行政長(cháng)官有關(guān)報告提出，沒(méi)有本地全面執業(yè)資格的海外律師參與國安案件是否符合香港國安法的立法原意和目的，而全國人大常委會(huì )對香港國安法第十四條和第四十七條作出了解釋?zhuān)瑧斎绾卫斫猓?/p>

　　全國人大常委會(huì )法工委負責人答：以往全國人大常委會(huì )的法律解釋?zhuān)际前凑樟⒎ǚǖ谒氖鍡l的規定作出的，回答有關(guān)“法律的規定需要進(jìn)一步明確具體含義”和“法律制定后出現新的情況，需要明確適用法律依據”的問(wèn)題。從我國有關(guān)法律規定和全國人大常委會(huì )以往釋法實(shí)踐情況看，一般不是脫離法律有關(guān)條款就某一特定問(wèn)題是否符合該法律的立法原意和目的作出回應。例如，2016年11月7日，十二屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區基本法〉第一百零四條的解釋》，進(jìn)一步明確了該條規定的有關(guān)公職人員“就職時(shí)必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區”的含義。

　　香港特別行政區行政長(cháng)官依據香港國安法第十一條的規定于11月28日向中央人民政府提交的有關(guān)報告認為，不具有香港特別行政區全面執業(yè)資格的海外律師擔任危害國家安全犯罪案件的辯護人或者訴訟代理人可能引發(fā)國家安全風(fēng)險。這是香港國安法實(shí)施中遇到的新情況新問(wèn)題。全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)同中央和國家有關(guān)部門(mén)研究后認為，香港國安法的有關(guān)規定能夠為解決香港國安法實(shí)施中遇到的有關(guān)問(wèn)題提供可行的方式和路徑，這主要體現在香港國安法第十四條和第四十七條等規定之中。因而，可以通過(guò)全國人大常委會(huì )法律解釋來(lái)解決香港國安法實(shí)施中遇到的新情況新問(wèn)題。

　　香港國安法第十二條規定，香港特別行政區設立維護國家安全委員會(huì )，負責香港特別行政區維護國家安全事務(wù)，承擔維護國家安全的主要責任。香港國安法第十四條規定了香港國安委的法定職責：一是分析研判香港特別行政區維護國家安全形勢，規劃有關(guān)工作，制定香港特別行政區維護國家安全政策；二是推進(jìn)香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制建設；三是協(xié)調香港特別行政區維護國家安全的重點(diǎn)工作和重大行動(dòng)。因此，對于法律實(shí)施中遇到的有關(guān)行為是否涉及國家安全以及應當采取何種政策等問(wèn)題，香港國安委有權作出相關(guān)判斷和決定，這是香港國安委履行法定職責的應有之義。

　　香港國安法第四十七條規定了行政長(cháng)官證明書(shū)機制。香港特別行政區法院在審理危害國家安全犯罪案件中，遇有涉及有關(guān)行為是否涉及國家安全的認定問(wèn)題，或者遇有涉及有關(guān)證據材料是否涉及國家秘密的認定問(wèn)題，應當向行政長(cháng)官提出并取得行政長(cháng)官就該等問(wèn)題發(fā)出的證明書(shū)，上述證明書(shū)對法院有約束力。根據本解釋第三條，行政長(cháng)官報告提出的沒(méi)有本地全面執業(yè)資格的海外律師參與國安案件是否符合香港國安法的立法原意和目的的問(wèn)題，實(shí)際上是提出不具有香港特別行政區全面執業(yè)資格的海外律師是否可以擔任危害國家安全犯罪案件的辯護人或者訴訟代理人的問(wèn)題，這屬于香港國安法第四十七條所規定的需要認定的問(wèn)題，應當通過(guò)行政長(cháng)官證明書(shū)機制來(lái)明確和解決。本解釋進(jìn)一步明確，如果香港特別行政區法院沒(méi)有向行政長(cháng)官提出并取得行政長(cháng)官就該等問(wèn)題發(fā)出的證明書(shū)，香港特別行政區維護國家安全委員會(huì )應當根據香港國安法第十四條的規定履行法定職責，對該等情況和問(wèn)題作出相關(guān)判斷和決定。香港國安委作出的決定不受司法復核，具有可執行的法律效力。

　　記者問(wèn)：以往全國人大常委會(huì )對香港特別行政區曾有過(guò)多次釋法，請問(wèn)這次關(guān)于香港國安法的釋法與以往的釋法相比有哪些異同？如何理解本次釋法的效力？

　　全國人大常委會(huì )法工委負責人答：法律解釋權是全國人大常委會(huì )的一項重要職權，憲法第六十七條第四項和立法法第四十五條第一款都作出了明確規定。就香港特別行政區而言，全國人大常委會(huì )先后1次解釋國籍法、5次解釋香港基本法，形成了較為成熟的釋法經(jīng)驗和做法，已經(jīng)為香港社會(huì )各界所熟悉，其效力得到普遍認同。全國人大常委會(huì )的釋法是從國家層面解決特別行政區層面難以解決的法律問(wèn)題，解疑釋惑、息紛止爭，可以起到“一錘定音”的作用，有關(guān)釋法內容已成為我國特別行政區法律制度的重要組成部分。我國憲法和有關(guān)法律的規定，以往全國人大常委會(huì )釋法特別是在香港特別行政區方面釋法的實(shí)踐，為本次全國人大常委會(huì )作出關(guān)于香港國安法有關(guān)條款的解釋奠定了堅實(shí)的法治基礎，提供了良好的實(shí)踐借鑒。

　　全國人大常委會(huì )以往解釋香港基本法和本次解釋香港國安法，都是行使憲法和有關(guān)法律規定的法律解釋職權。區別在于：全國人大常委會(huì )解釋香港基本法，還需要遵循香港基本法第一百五十八條的規定；而解釋香港國安法遵循的直接依據是香港國安法第六十五條的規定，兩部法律關(guān)于釋法的規定有所不同。因此，解釋香港基本法和解釋香港國安法，都屬于全國人大常委會(huì )釋法，但不宜簡(jiǎn)單等同。

　　根據立法法第五十條的規定，全國人大常委會(huì )的法律解釋同法律具有同等效力。這也就是說(shuō)，全國人大常委會(huì )本次關(guān)于香港國安法有關(guān)條款的解釋?zhuān)愀蹏卜ň哂型刃ЯΓ梢宰匪葜练墒┬兄铡８鶕愀蹏卜ǖ诹l的規定，香港特別行政區本地法律規定與香港國安法規定不一致的，適用香港國安法規定，這同樣適用于全國人大常委會(huì )本次關(guān)于香港國安法有關(guān)條款的解釋。

　　記者問(wèn)：行政長(cháng)官有關(guān)報告提出的有關(guān)案件聘請海外律師許可問(wèn)題在香港本地已經(jīng)完成了相關(guān)司法程序，全國人大常委會(huì )本次釋法是否會(huì )影響香港特別行政區根據香港基本法享有的高度自治權，是否會(huì )影響選擇律師的權利和獨立的司法權和終審權？

　　全國人大常委會(huì )法工委負責人答：憲法和基本法共同構成特別行政區的憲制基礎。全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅持和完善“一國兩制”制度體系，必須維護憲法和香港基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實(shí)中央全面管治權，落實(shí)香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。全國人大常委會(huì )作為最高國家權力機關(guān)的常設機關(guān)解釋法律，是行使憲法和有關(guān)法律賦予的重要職權。全國人大常委會(huì )作出的法律解釋?zhuān)菫榱诉M(jìn)一步明確有關(guān)法律規定的具體含義和法律制定后出現新情況新問(wèn)題時(shí)適用法律的依據，屬于立法解釋?zhuān)瑢儆趪伊⒎▽用娴闹贫纫幏丁Ｈ珖舜蟪Ｎ瘯?huì )并不直接處理具體司法案件，不同于司法機關(guān)在具體案件審理中作出的司法解釋。全國人大常委會(huì )本次釋法，有利于厘清有關(guān)法律規定的含義和適用法律的依據，及時(shí)妥善解決香港國安法實(shí)施中遇到的重大爭議問(wèn)題；對香港居民依法正確行使選擇律師的權利，對香港特別行政區依法正確行使獨立的司法權和終審權，也將帶來(lái)正面的、積極的效果，不存在損害香港特別行政區高度自治權問(wèn)題。

　　香港國安法第三條第三款明確規定：“香港特別行政區行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)應當依據本法和其他有關(guān)法律規定有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動(dòng)。”這是香港特別行政區在維護國家安全方面履行憲制責任的必然要求，香港特別行政區行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)都應當在行使各自職權中切實(shí)履行維護國家安全的法定職責。在香港特別行政區的任何機構、組織和個(gè)人都應當遵守香港國安法和香港特別行政區有關(guān)維護國家安全的其他法律，不得從事危害國家安全的行為和活動(dòng)。

　　還需要指出的是，香港國安法第七條明確規定：“香港特別行政區應當盡早完成香港特別行政區基本法規定的維護國家安全立法，完善相關(guān)法律。”這一規定應當認真落實(shí)到位。在十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議審議國務(wù)院有關(guān)議案時(shí)有意見(jiàn)明確提出，適應實(shí)施香港國安法和維護國家安全的新形勢新要求，香港特別行政區應當及時(shí)修改完善本地相關(guān)法律，包括《法律執業(yè)者條例》等，充分運用本地法律解決香港國安法實(shí)施中遇到的有關(guān)法律問(wèn)題。這一意見(jiàn)是有道理的，應當引起有關(guān)方面足夠重視。