今年的全國兩會(huì )，全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長(cháng)白鶴祥提出，建議在當前全國碳市場(chǎng)與七大區域碳市場(chǎng)雙軌運行的基礎上，探索推動(dòng)粵港澳大灣區碳市場(chǎng)建設。這既有利于助推大灣區率先實(shí)現“雙碳”目標，也有利于優(yōu)化全國碳市場(chǎng)發(fā)展布局，提升中國碳市場(chǎng)的國際地位。
白鶴祥指出，當前，大灣區綠色低碳發(fā)展取得較大進(jìn)步，但能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域碳減排壓力仍然較大。建立大灣區碳市場(chǎng)，在小范圍內探索更加靈活的市場(chǎng)機制，將鋼鐵、化工、水泥、航空等行業(yè)先于全國納入碳市場(chǎng)體系，倒逼更多企業(yè)實(shí)施控碳減排。
目前，全國碳市場(chǎng)與七大區域碳市場(chǎng)雙軌運行仍將持續較長(cháng)時(shí)間。如何統籌協(xié)調各區域碳市場(chǎng)之間及其與全國碳市場(chǎng)之間的關(guān)系，有待進(jìn)一步探索。短期看，全國碳市場(chǎng)仍面臨行業(yè)覆蓋面不足、流動(dòng)性缺乏以及金融屬性不強等問(wèn)題。建設大灣區碳市場(chǎng)，將廣東、深圳兩個(gè)區域碳市場(chǎng)有效整合、擴容，并把港澳地區接入內地碳市場(chǎng)體系，有利于實(shí)現碳市場(chǎng)融合發(fā)展。此外， 大灣區碳市場(chǎng)率先在行業(yè)納入、配額分配、交易機制以及碳金融創(chuàng )新等方面小范圍開(kāi)展試點(diǎn)，可在風(fēng)險可控條件下為全國碳市場(chǎng)發(fā)展積累經(jīng)驗。
放眼全球，全球已建立二十多個(gè)碳市場(chǎng)，中國碳市場(chǎng)起步早、交易規模大，完全有能力成為全球碳市場(chǎng)中心。建設大灣區碳市場(chǎng)，依托大灣區開(kāi)放體制，深度參與全球碳市場(chǎng)合作、交流，集聚全球碳市場(chǎng)要素資源，提升中國碳市場(chǎng)的全球影響力。
白鶴祥建議，大灣區碳市場(chǎng)建設要依托大灣區的區位、市場(chǎng)、體制優(yōu)勢，全力打造以廣東碳市場(chǎng)為基礎，以廣州、深圳、香港、澳門(mén)為核心節點(diǎn)的統一碳市場(chǎng)，推進(jìn)大灣區碳資源的集聚、整合和升級， 將大灣區碳市場(chǎng)建設成為與全國碳市場(chǎng)相銜接、連通中國與世界碳市場(chǎng)、具有全球重要影響力的碳交易及碳金融中心。
白鶴祥還建議，大灣區碳市場(chǎng)建設要堅持“四個(gè)定位”。
第一個(gè)定位是“內地與港澳碳市場(chǎng)合作的先導區”，通過(guò)建設大灣區碳市場(chǎng)，有序推進(jìn)大灣區內碳配額分配、交易、定價(jià)、監測、報告與核查、履約機制的趨同并最終實(shí)現一致，促進(jìn)大灣區碳資源在市場(chǎng)機制作用下有序、自由流動(dòng)， 為推動(dòng)港澳深度融入國家發(fā)展大局、協(xié)調內地與港澳統一碳減排行動(dòng)探索路徑。
第二個(gè)定位是“全國碳市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展的試驗區”，作為全國碳市場(chǎng)的有益補充，大灣區碳市場(chǎng)要爭取在行業(yè)納入、碳交易機制創(chuàng )新方面先行探索，特別是要依托大灣區強大的金融優(yōu)勢，率先在碳排放權期現聯(lián)動(dòng)、碳金融創(chuàng )新等方面實(shí)現突破，為全國碳市場(chǎng)發(fā)展積累經(jīng)驗。
第三個(gè)定位是“全國碳市場(chǎng)對外開(kāi)放的引領(lǐng)區”，以規則對接、設施互聯(lián)、產(chǎn)品互認為突破口，加強與全球碳市場(chǎng)的鏈接，推動(dòng)大灣區碳市場(chǎng)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，著(zhù)力提升中國碳市場(chǎng)的影響力。依托大灣區碳市場(chǎng)，強化人民幣在全球碳交易中的計價(jià)、結算、投資功能，探索應對碳關(guān)稅壁壘的市場(chǎng)化路徑。
第四個(gè)定位是“全國碳減排行動(dòng)的示范區”，針對大灣區產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及能源消費特點(diǎn)，超前將全國碳市場(chǎng)管控范圍外的其他重點(diǎn)高耗能行業(yè)納入大灣區碳市場(chǎng)體系，以更高標準推進(jìn)大灣區碳減排工作，為全國如期實(shí)現“雙碳”目標樹(shù)立標桿。
