2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，在人民代表大會(huì )制度歷史上也具有特殊重要意義。
3月8日，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)栗戰書(shū)向十三屆全國人大五次會(huì )議報告全國人大常委會(huì )工作。加快立法修法步伐、強化監督力度和實(shí)效、加強人大常委會(huì )自身建設……一年來(lái)，全國人大常委會(huì )依法履職，擔當盡責，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，以人大工作的實(shí)際成效助力高質(zhì)量發(fā)展。
立法守護國家長(cháng)治久安，護航“十四五”穩健開(kāi)局
制定法律17件，修改法律22件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準雙邊條約和加入國際公約６件……翻開(kāi)全國人大常委會(huì )工作報告，一年來(lái)國家立法“成績(jì)單”亮眼。
報告指出，全面建設社會(huì )主義現代化國家的任務(wù)艱巨繁重，各領(lǐng)域立法需求多、要求高。
“回顧一年來(lái)，全國人大常委會(huì )立法工作繼續呈現分量重、節奏快、要求高的特點(diǎn)。”全國人大代表、山西華炬律師事務(wù)所合伙人會(huì )議主任劉正認為，面對新形勢新任務(wù)，全國人大常委會(huì )在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供法律保障。
加快構建國家安全領(lǐng)域法律制度體系，是本屆常委會(huì )立法工作的一項重要內容。這一年，立法工作進(jìn)一步完善國家安全制度體系，為國家長(cháng)治久安提供堅強法治保障——
制定陸地國界法，維護國家主權、安全和領(lǐng)土完整；制定反外國制裁法，構建我國反制裁、反干涉、反制“長(cháng)臂管轄”的基本法律框架。
“去年全國人大常委會(huì )先后審議通過(guò)數據安全法和個(gè)人信息保護法，這與此前頒布的網(wǎng)絡(luò )安全法共同構成了維護我國網(wǎng)絡(luò )信息安全的法律體系。”全國人大代表、寧夏回族自治區發(fā)展改革委主任李郁華說(shuō)。
改革發(fā)展離不開(kāi)良好的法治營(yíng)商環(huán)境。這一年，國家立法貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，護航高質(zhì)量發(fā)展——
審議反壟斷法修正草案、期貨和衍生品法草案，支持和引導資本健康發(fā)展；審議并通過(guò)審計法修正草案，依法構建審計監督體系；審議公司法修訂草案，實(shí)質(zhì)性新增和修改約70條；制定印花稅法，現行18個(gè)稅種中已有12個(gè)制定了法律。
老百姓牽腸掛肚的急事難事，是人大立法的重點(diǎn)。這一年，國家立法回應人民對美好生活的向往，加快補齊民生保障法律短板——
“建議建立政府和企業(yè)共擔生育成本的機制”“建議修訂草案增加反家庭暴力檢察公益訴訟”……2021年12月23日，一場(chǎng)熱烈的討論正在十三屆全國人大常委會(huì )會(huì )議現場(chǎng)進(jìn)行。圍繞婦女權益保障法修訂草案中的關(guān)切問(wèn)題，與會(huì )人員展開(kāi)熱議。
審議婦女權益保障法修訂草案，是2021年立法工作積極回應群眾新期待的一個(gè)縮影。從制定個(gè)人信息保護法、審議反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法草案；到修改教育法、制定家庭教育促進(jìn)法；再到制定反食品浪費法、法律援助法，修改人口與計劃生育法……不斷完善的法律體系，成為維護人民根本利益的堅強后盾。
2021年人大立法工作更加注重時(shí)間與空間、形式與內容、實(shí)體與程序上的統籌和協(xié)調，展示出鮮明的系統性特征。
監督強化力度和實(shí)效，保障黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)
執法檢查直面問(wèn)題、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)不走過(guò)場(chǎng)、預決算和審計監督盯緊國家“錢(qián)袋子”……報告顯示，全國人大常委會(huì )堅持正確監督、有效監督、依法監督，聽(tīng)取審議31個(gè)報告，檢查6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，開(kāi)展7項專(zhuān)題調研，作出1項決議。
2021年10月，十三屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議審議了國務(wù)院關(guān)于2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告、首次聽(tīng)取和審議了國務(wù)院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項報告。
“這一報告向全國人民報出一份國有資產(chǎn)的‘明白賬’。”全國人大代表、河南省周口市委書(shū)記張建慧說(shuō)，通過(guò)人大監督，在保障人民知情權、參與權和監督權的同時(shí)，也有利于進(jìn)一步推動(dòng)加強和規范國有資產(chǎn)管理工作，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)國家發(fā)展、造福人民。
報告指出，全國人大常委會(huì )推動(dòng)國務(wù)院基本摸清全民所有的11類(lèi)主要國有自然資源資產(chǎn)家底，實(shí)現了企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)四大類(lèi)別國有資產(chǎn)管理情況監督全覆蓋。
在做好預算決算審查監督方面，全國人大常委會(huì )審查批準中央決算，涉及金額達到1.7萬(wàn)億元；聽(tīng)取審議關(guān)于預算執行情況的報告，跟蹤監督2.8萬(wàn)億元中央財政直達資金下達和使用情況。
2021年4月，《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強中央預算審查監督的決定》完成修訂。全口徑審查、全過(guò)程監管、“事前”“事中”“事后”審查監督、預算聯(lián)網(wǎng)監督等實(shí)踐中的做法，上升為法律規定。
執法檢查，讓法律制度的牙齒更加有力“咬合”。
一年來(lái)，全國人大常委會(huì )檢查企業(yè)破產(chǎn)法、中醫藥法、畜牧法、固體廢物污染環(huán)境防治法、公證法、消防法6部法律的實(shí)施情況，共有23個(gè)檢查小組分赴各省(區、市)實(shí)地檢查。
從“點(diǎn)名道姓”到犀利問(wèn)詢(xún)，一項項執法檢查察實(shí)情、求實(shí)效，把正確監督、有效監督、依法監督落實(shí)到實(shí)踐中，變監督壓力為改進(jìn)工作的動(dòng)力。
公平正義是人民所求、民心所向。開(kāi)展推進(jìn)監察監督全覆蓋情況專(zhuān)題調研；聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于辦理控告申訴案件工作情況的報告……加強監察、司法工作監督，體現了以人大監督維護社會(huì )公平正義的擔當。
發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)人大制度煥發(fā)勃勃生機
人民代表大會(huì )制度之所以具有強大生命力和顯著(zhù)優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。報告指出，全國人大常委會(huì )完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。
過(guò)去一年，服務(wù)保障人大代表依法履職水平不斷提高——
報告顯示，十三屆全國人大四次會(huì )議期間代表提出的473件議案，已由相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )全部審議完畢。大會(huì )期間代表提出的8993件建議，統一交由194家承辦單位研究辦理并全部辦理完畢……
從加強民生保障和社會(huì )治理到健全現代化經(jīng)濟體系，從生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展到完善國家機構組織和職能……代表們的意見(jiàn)建議充分反映人民意愿訴求，得到認真辦理，推動(dòng)解決了一批實(shí)際問(wèn)題。
“4年多來(lái)，我共提出29件建議，并參與多次立法調研、立法座談、執法檢查。”全國人大代表、浙江嘉善尚品農業(yè)科技有限公司董事長(cháng)孫軍說(shuō)，通過(guò)親身的履職實(shí)踐，深切體會(huì )到全過(guò)程人民民主就在身邊。
過(guò)去一年，立法機關(guān)廣泛匯聚來(lái)自人民、最“接地氣”的聲音——
全國人大常委會(huì )法工委建立22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，其中增設12個(gè)，覆蓋全國三分之二省份，帶動(dòng)省、市兩級人大常委會(huì )建立立法聯(lián)系點(diǎn)4700余個(gè)。一年來(lái)，34件法律草案通過(guò)中國人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，收到47萬(wàn)余條意見(jiàn)。
既有“面對面”，也有“鍵對鍵”，開(kāi)門(mén)立法，民主立法，成為全過(guò)程人民民主形式豐富、覆蓋廣泛的生動(dòng)寫(xiě)照。
過(guò)去一年，人大代表的“根”在人民群眾中越扎越深——
各地22萬(wàn)多個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò )站等履職平臺，架起一座座“連心之橋”；全國人大網(wǎng)絡(luò )學(xué)院上線(xiàn)各類(lèi)課程7110門(mén)，滿(mǎn)足個(gè)性化學(xué)習需求；聚焦基層一線(xiàn)，“代表通道”上，全國人大代表講述生動(dòng)履職故事、回應社會(huì )關(guān)切的“視頻對話(huà)”引發(fā)熱烈共鳴……
人民選我當代表、我當代表為人民。人大代表選舉，充分體現了我國社會(huì )主義民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過(guò)程人民民主。
報告提出，目前，新一輪縣鄉人大換屆選舉已基本完成，全國10億多選民直接選舉產(chǎn)生200多萬(wàn)名縣鄉兩級人大代表；同時(shí)要求，扎實(shí)做好十四屆全國人大代表選舉有關(guān)工作，把好代表“入口關(guān)”，加強選舉全過(guò)程監督，確保選舉過(guò)程風(fēng)清氣正、選舉結果人民滿(mǎn)意。
緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化……走過(guò)具有特殊重要意義的一年，全國人大常委會(huì )把全過(guò)程人民民主貫徹落實(shí)到立法、監督、代表等工作各方面各環(huán)節全過(guò)程，中國民主展現新氣象，凝聚起奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的澎湃力量。
