踏著(zhù)春天的步伐，近3000名全國人大代表將相聚首都北京，共商國是。
2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開(kāi)黨的十九屆六中全會(huì )，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習教育，如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標。
2021年，是人民代表大會(huì )制度歷史上具有特殊重要意義的一年。黨中央首次召開(kāi)人大工作會(huì )議，這在黨的歷史上、新中國歷史上、人民代表大會(huì )制度歷史上都是“第一次”。
制定法律17件，修改法律26件次，聽(tīng)取審議24個(gè)報告，檢查6部法律實(shí)施情況，開(kāi)展2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)……一年來(lái)，全國人大及其常委會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法履職、擔當盡責，立法、監督、代表等工作與時(shí)俱進(jìn)，不斷取得新進(jìn)展。
堅持黨的全面領(lǐng)導
確保人大工作始終堅持正確政治方向
今年1月6日，新年伊始，中共中央政治局常委會(huì )聽(tīng)取全國人大常委會(huì )黨組工作匯報。一年來(lái)，全國人大常委會(huì )堅決貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，重要會(huì )議、重要立法、重要工作、重大事項等，都及時(shí)向黨中央請示報告，確保全國人大及其常委會(huì )的工作始終在黨的領(lǐng)導下進(jìn)行。緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責，做到黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。
2021年10月13日至14日，中央人大工作會(huì )議勝利召開(kāi)。習近平總書(shū)記出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治、堅持和完善人民代表大會(huì )制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。
習近平總書(shū)記強調，要加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導。“人民代表大會(huì )制度是符合我國國情和實(shí)際、體現社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實(shí)現中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領(lǐng)導人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng )造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”“我們要毫不動(dòng)搖堅持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度，加強和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。”
總書(shū)記鏗鏘有力的話(huà)語(yǔ)，為全黨全國各族人民堅定制度自信、堅持和完善人民代表大會(huì )制度、不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
中共全國人大常委會(huì )黨組舉行會(huì )議，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì )議上的重要講話(huà)和會(huì )議精神，研究部署貫徹落實(shí)舉措；十三屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和中央人大工作會(huì )議精神作為第一項議程，安排集中學(xué)習討論；召開(kāi)深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想交流會(huì )，把學(xué)習宣傳貫徹中央人大工作會(huì )議精神作為重要內容，深化學(xué)習交流，推動(dòng)落地見(jiàn)效。
集中開(kāi)展黨史學(xué)習教育，是黨中央作出的重大決策部署，是黨的政治生活中的一件大事。去年2月底以來(lái)，中共全國人大常委會(huì )黨組認真學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在黨史學(xué)習教育動(dòng)員大會(huì )上的重要講話(huà)精神，持續深入開(kāi)展黨史學(xué)習教育，從黨的百年奮斗歷程中汲取豐厚滋養和磅礴偉力，堅持不懈用黨的創(chuàng )新理論指導加強和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。通過(guò)黨史學(xué)習教育，進(jìn)一步受到深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，深刻領(lǐng)會(huì )“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷提高做到“兩個(gè)維護”的政治自覺(jué)，把學(xué)習教育成果轉化為做好新時(shí)代人大工作的強大動(dòng)力。
舉辦常委會(huì )黨組集體學(xué)習、常委會(huì )專(zhuān)題講座，及時(shí)傳達學(xué)習貫徹黨的創(chuàng )新理論和黨中央重大決策部署；全面加強專(zhuān)門(mén)委員會(huì )黨的建設……在堅持黨的領(lǐng)導這一最高政治原則下，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)人大工作始終堅持正確政治方向。
重要立法項目多
在確保質(zhì)量前提下加快立法修法步伐
習近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì )議上指出，要加快完善中國特色社會(huì )主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要發(fā)揮好人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
記者從全國人大常委會(huì )法工委了解到，過(guò)去的一年，立法工作呈現重要立法項目多、牽頭起草項目多，新興領(lǐng)域立法多、工作節奏快，社會(huì )關(guān)注度高、敏感性強、專(zhuān)業(yè)性強、分量重等特點(diǎn)。
2021年，在確保立法質(zhì)量前提下加快立法修法步伐，不斷健全國家治理急需、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備的法律制度。全國人大常委會(huì )共審議法律草案、決定決議草案71件，通過(guò)其中54件。
——完善國家機構組織立法，加強國家政權建設。制定監察官法，審議地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法修正草案、全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )議事規則修正草案，完善國家權力運行機制。
——完善市場(chǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域立法，助力經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。制定海南自由貿易港法，審議反壟斷法修正草案、公司法修訂草案、期貨和衍生品法草案，為形成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供支撐和保障；修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展；制定鄉村振興促進(jìn)法，全面推進(jìn)鄉村振興；修改種子法，審議農產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
——加強民生和社會(huì )領(lǐng)域立法，保護人民權益，增進(jìn)民生福祉。修改教育法，制定家庭教育促進(jìn)法，審議職業(yè)教育法修訂草案，維護教育公平，夯實(shí)教育基礎；制定醫師法，修改動(dòng)物防疫法，全面推進(jìn)健康中國建設；修改人口與計劃生育法，推動(dòng)落實(shí)新的生育政策；制定法律援助法、個(gè)人信息保護法，審議婦女權益保障法修訂草案，保障人民群眾合法權益；制定反食品浪費法，建立反食品浪費長(cháng)效機制。
——完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，促進(jìn)人與自然和諧共生。制定濕地保護法，保障生態(tài)安全；制定噪聲污染防治法，回應人民群眾的新要求新期待；審議野生動(dòng)物保護法修訂草案、黃河保護法草案、黑土地保護法草案，加強生態(tài)文明建設。
——健全國家安全法治體系，維護國家主權、安全、發(fā)展利益。制定反外國制裁法、陸地國界法、數據安全法，審議突發(fā)事件應對管理法草案，落實(shí)總體國家安全觀(guān)；制定反有組織犯罪法，修改安全生產(chǎn)法，全面提高公共安全保障能力；制定軍人地位和權益保障法、海警法，修改兵役法、軍事設施保護法，推進(jìn)國防和軍隊現代化。
在黨中央集中統一領(lǐng)導下，這一年，更加注重發(fā)揮人大在立法中的主導作用，全國人大常委會(huì )堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，對一些立法難度大的法律案加大推進(jìn)力度，確保改革需要的法律及時(shí)出臺。
同時(shí)，通過(guò)穩步推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的獨特優(yōu)勢。目前，全國人大常委會(huì )立法聯(lián)系點(diǎn)數量增至22個(gè)，全年就39部法律草案等征求聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)建議5110條。匯聚民意民智的直通車(chē)讓基層百姓之聲直達最高國家權力機關(guān)，極大推動(dòng)了基層人民群眾參與國家立法的積極性。
正確、有效、依法
人大監督在不斷探索中提質(zhì)增效
過(guò)去一年，全國人大常委會(huì )共聽(tīng)取審議24個(gè)報告、檢查6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，開(kāi)展7項專(zhuān)題調研，確保法律有效實(shí)施。
為促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，聽(tīng)取審議國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的報告，開(kāi)展企業(yè)破產(chǎn)法、畜牧法執法檢查；為促進(jìn)民生社會(huì )事業(yè)發(fā)展，聽(tīng)取審議教師隊伍建設和教師法實(shí)施情況、文物工作和文物保護法實(shí)施情況的報告，開(kāi)展中醫藥法、消防法執法檢查；為加強生態(tài)環(huán)境保護，聽(tīng)取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護工作情況的報告，開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治法執法檢查并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；為推進(jìn)法治中國建設，聽(tīng)取審議“七五”普法決議落實(shí)情況、人民法院知識產(chǎn)權審判工作情況、人民檢察院控告申訴檢察工作情況的報告，開(kāi)展公證法執法檢查……
制定年度監督工作計劃時(shí)把人民群眾的關(guān)切作為監督的著(zhù)力點(diǎn)，每年選擇若干關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題列入監督工作計劃；執法檢查組多次召開(kāi)五級人大代表和群眾代表、專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì )，聽(tīng)民意、匯民智、聚民心；專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落到實(shí)處……全國人大常委會(huì )監督工作著(zhù)力體現全過(guò)程人民民主的要求，將人民當家作主具體地、現實(shí)地體現在人大監督工作之中。
十三屆全國人大常委會(huì )履職以來(lái)，連續四年對生態(tài)環(huán)境法律實(shí)施情況開(kāi)展執法檢查，為助力打好污染防治攻堅戰貢獻力量。
作為憲法和法律賦予全國人大常委會(huì )的一項重要職能，備案審查是對規范性文件進(jìn)行全面梳理，對存在不符合憲法法律規定、明顯不適當等問(wèn)題，督促制定機關(guān)予以改正。過(guò)去一年，全國人大常委會(huì )堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，主動(dòng)審查報備的法規、司法解釋、特別行政區法律1921件，收到審查建議6339件，數量再創(chuàng )歷史新高。通過(guò)備案審查工作，著(zhù)力增強制度剛性，暢通人民利益表達渠道，切實(shí)維護國家法治統一。
民有所呼、我有所應
支持代表更加密切聯(lián)系群眾
全年共邀請150余人次代表列席常委會(huì )會(huì )議、參加列席代表座談會(huì )，代表提出的78條意見(jiàn)建議均及時(shí)辦理并逐一向代表通報；組織1600余人次代表參加集中視察、專(zhuān)題調研活動(dòng)，形成100余份調研報告……
過(guò)去的一年，全國人大常委會(huì )組織人大代表廣泛參與常委會(huì )立法、監督、代表、對外交往等各項工作。健全完善代表工作機制，認真實(shí)施代表法，提升代表服務(wù)保障工作水平。據全國人大常委會(huì )辦公廳聯(lián)絡(luò )局有關(guān)負責人介紹，全國人大常委會(huì )組成人員按照發(fā)展全過(guò)程人民民主的新要求，進(jìn)一步密切常委會(huì )同代表的聯(lián)系、密切代表同人民群眾的聯(lián)系。目前，156名常委會(huì )組成人員共聯(lián)系439名基層全國人大代表。
提高代表議案建議辦理質(zhì)量，是尊重代表職權、發(fā)揮代表作用的具體體現。十三屆全國人大四次會(huì )議期間，代表提出473件議案，很多議案涉及的立法項目已經(jīng)審議或被列入立法計劃；8993件反映人民呼聲、凝聚代表智慧的代表建議也已全部辦理完畢并答復代表，努力做到“內容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結果，也要重過(guò)程”。
在黨的領(lǐng)導下，十三屆全國人大常委會(huì )進(jìn)一步加深對習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想的學(xué)習領(lǐng)悟，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，依法履職，擔當盡責，高質(zhì)量做好立法、監督、代表等工作，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，朝著(zhù)實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)勇毅前行。
