習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上強調：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護社會(huì )公平正義，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”這一論述揭示了全過(guò)程人民民主國家制度的特色和本質(zhì)，體現了馬克思主義的政治發(fā)展觀(guān)，為新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程民主確立了目標。全過(guò)程人民民主是中國特色社會(huì )主義最為顯著(zhù)的特色之一，是以人民性為本質(zhì)特征的人類(lèi)民主新形態(tài)。

　　首先，全過(guò)程人民民主是對馬克思主義民主理論的創(chuàng )造性運用。在眾多的民主理論和政治體系中，以“人民性”為核心的民主理論和闡釋?zhuān)怯?9世紀產(chǎn)生的馬克思主義來(lái)提供的。馬克思主義在國家權力歸屬問(wèn)題上正本清源，廓清了國家權力的本質(zhì)、來(lái)源以及國家與社會(huì )關(guān)系等問(wèn)題上的重重迷霧，使人民回到主導國家權力應有的位置，為中國特色全過(guò)程人民民主提供了理論基礎。

　　自1848年《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表以來(lái)，馬克思恩格斯一直認為無(wú)產(chǎn)階級國家的政權組織形式應該是建立巴黎公社式的無(wú)產(chǎn)階級民主共和國政體。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人采取了更為結合國情的做法，中國特色社會(huì )主義全過(guò)程人民民主，是馬克思主義國家學(xué)說(shuō)在中國的民主實(shí)踐和國家政治建設上的創(chuàng )造，凸現了“以人民為中心”的國家性質(zhì)。

　　全過(guò)程人民民主的一個(gè)重要特性，是它廣泛的人民性和“民主共和”特質(zhì)，是在中國這個(gè)以工人、農民、知識分子等勞動(dòng)者為主體的社會(huì )中形成的，體現了最大政治包容性。中國共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級的先鋒隊和領(lǐng)導力量，雖在人口數量上占少數，卻代表著(zhù)社會(huì )化大生產(chǎn)發(fā)展方向。在實(shí)際運行中，中國的人民民主經(jīng)歷了民主革命和社會(huì )主義兩個(gè)歷史階段。民主革命階段，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的各革命階級的聯(lián)合專(zhuān)政，社會(huì )主義階段，是無(wú)產(chǎn)階級專(zhuān)政，但兩個(gè)階段的實(shí)質(zhì)是同樣的。

　　其次，制度是一個(gè)社會(huì )結構的靈魂。建設全過(guò)程人民民主的國家制度，是中國共產(chǎn)黨人長(cháng)期的探索和實(shí)踐中，在國家制度上的創(chuàng )造。全過(guò)程人民民主首先是關(guān)于國家性質(zhì)的一種界定，其次也是關(guān)于國家制度的一種政治選擇。我國全過(guò)程人民民主是通過(guò)相應的國家制度建設來(lái)獲得支撐的，這是在國家制度形態(tài)上的重大創(chuàng )造和創(chuàng )新。

　　一是全過(guò)程人民民主的政權制度，即人民代表大會(huì )制度。作為我國的根本政治制度，“人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )”（《中華人民共和國憲法》第二條）。這一制度是在長(cháng)期革命斗爭中根據巴黎公社和蘇維埃制度原則、總結了革命根據地政權建設經(jīng)驗，又結合了現實(shí)情況后形成的。人民代表大會(huì )制度一個(gè)重要特性，是它的“人民性”即“民主共和”的性質(zhì)和它的全過(guò)程民主性，體現了包括工人、農民、知識分子等在內的廣大勞動(dòng)者這一最大包容性，凸顯了“以人民為中心”的國家性質(zhì)。

　　二是全過(guò)程人民民主的政黨制度，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派“長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，共同治理國家。這一政黨制度孕育于民主革命時(shí)期，確立于新中國成立后，進(jìn)一步發(fā)展于改革開(kāi)放時(shí)期特別是進(jìn)入新時(shí)代。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制，是一種多黨民主參政的全過(guò)程民主型政黨制度，各民主黨派通過(guò)不同渠道和平臺，開(kāi)展政治協(xié)商的民主參政。

　　三是全過(guò)程人民民主的政治協(xié)商制度。中國特色協(xié)商民主的“特質(zhì)”之一，是民主協(xié)商的全過(guò)程性，彌補了遠程民主的缺陷。習近平總書(shū)記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì )議成立65周年大會(huì )上指出：“社會(huì )主義協(xié)商民主，應該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”這是對民主協(xié)商全方位性、全過(guò)程性的科學(xué)表達。中國特色社會(huì )主義政治協(xié)商制度通過(guò)廣泛、多層、制度化發(fā)展，統籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商，反映出協(xié)商民主全過(guò)程性的“全領(lǐng)域”特征。

　　四是全過(guò)程人民民主的基層制度，即民族區域自治制度和基層群眾自治制度。民族區域自治制度基于不同民族、不同地方社會(huì )經(jīng)濟和文化差異的實(shí)際狀況，尊重各民族的主體地位，為激發(fā)地方創(chuàng )造精神和社會(huì )活力提供了巨大空間。這一制度型構也是對“單一制”條件下我國國家幅員遼闊、政策效能存在實(shí)際落差這一客觀(guān)現狀的一種裨補。基層群眾自治制度具體體現為村民委員會(huì )和居民委員會(huì )自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督，這一制度型構最大的特點(diǎn)是尊重基層群眾的首創(chuàng )精神，維護人民群眾自治、參與民主治理的法理地位，容納廣泛的公民政治參與，成為實(shí)現全過(guò)程人民民主最為重要的基層制度支撐。

　　習近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主重要論述，是對社會(huì )主義民主政治理論的重大創(chuàng )新，習近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)中關(guān)于“發(fā)展全過(guò)程人民民主”的論述，為我國新時(shí)代新征程上更好地推進(jìn)中國特色社會(huì )主義民主政治建設提供了科學(xué)指引，必將成為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標新的趕考之路上的重要保證。

　　（作者：秦德君，系上海政治學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員）