發(fā)展全過(guò)程人民民主 彰顯中國式民主優(yōu)勢

全國人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)、機關(guān)黨組書(shū)記 楊振武

　　習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上的重要講話(huà)中強調：“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。這是對我國社會(huì )主義民主的新概括、新論斷、新要求。2019年11月，習近平總書(shū)記在上海虹橋街道考察全國人大常委會(huì )法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)就深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”。“全過(guò)程人民民主”的重要論斷生動(dòng)闡明了我國社會(huì )主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢，是總結我們黨百年來(lái)為實(shí)現和保證人民當家作主不懈奮斗的寶貴經(jīng)驗、豐富和發(fā)展馬克思主義關(guān)于人民民主的思想、不斷深化對人類(lèi)政治文明發(fā)展規律認識的重大理論創(chuàng )新成果，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì )主義民主政治、建設社會(huì )主義政治文明指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　全過(guò)程人民民主深深植根于中國大地，凝結著(zhù)黨和人民智慧

　　人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級上升為統治階級，爭得民主”。我們黨自成立之日起，就以實(shí)現人民當家作主和中華民族偉大復興為己任，團結帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭和艱辛探索。實(shí)現和發(fā)展人民民主貫穿黨百年奮斗的全過(guò)程。

　　我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合，積極探索實(shí)現人民民主的發(fā)展道路和制度模式。1945年，毛澤東同志同民主人士黃炎培就跳出歷史周期率問(wèn)題進(jìn)行了著(zhù)名的“窯洞對”，鮮明地指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負責，才不會(huì )人亡政息。”我們黨團結帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過(guò)28年浴血奮戰，奪取了新民主主義革命勝利。1949年10月1日，中華人民共和國成立，億萬(wàn)中國人民從此真正成為國家、社會(huì )和自己命運的主人。新中國成立后，我們黨著(zhù)力建設中國人民行使當家作主權利的政治制度，實(shí)現了中國從幾千年封建專(zhuān)制政治向人民民主的偉大飛躍。在改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，我們黨總結發(fā)展社會(huì )主義民主正反兩方面經(jīng)驗，強調人民民主是社會(huì )主義的生命，成功開(kāi)辟和堅持了中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現最廣泛的人民民主確立了正確方向。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要政治保障。

　　習近平總書(shū)記深刻指出：“一個(gè)國家民主不民主，要由這個(gè)國家的人民來(lái)評判，而不能由少數人說(shuō)了算！”在中國革命、建設、改革長(cháng)期實(shí)踐中形成的全過(guò)程人民民主，是理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新相統一的成果，凝結著(zhù)黨和人民的智慧，深深植根于中國大地，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。廣大中國人民是全過(guò)程人民民主的建設者、參與者、維護者和最大受益者，對中國式民主高度認同、堅決擁護、充滿(mǎn)信心，也必將在黨的領(lǐng)導下推動(dòng)社會(huì )主義民主繼續發(fā)展、更加成熟。

　　全過(guò)程人民民主保障國家一切權力屬于人民，充分實(shí)現民主權利

　　在我國，國家一切權力屬于人民。毛澤東同志曾指出：“我們的這個(gè)社會(huì )主義的民主是任何資產(chǎn)階級國家所不可能有的最廣大的民主。”這深刻指出了我國社會(huì )主義民主的廣泛性。占世界近1/5人口的14億多中國人民，在自己的國家和社會(huì )生活中當家作主，享有廣泛的民主權利，實(shí)行全面、系統的全過(guò)程人民民主，這本身就是對人類(lèi)政治文明發(fā)展的重大貢獻。

　　全過(guò)程人民民主保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督。我國憲法規定，年滿(mǎn)十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。我國堅持普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結合以及差額選舉、秘密投票的原則，依法保障人人享有平等的選舉權利，實(shí)現城鄉按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區、各民族、各方面都有適當數量的代表，人口最少的少數民族也有自己的代表。在實(shí)踐中，超過(guò)99%的年滿(mǎn)18周歲的中國公民享有民主選舉權利；改革開(kāi)放以來(lái)歷次直接選舉縣鄉兩級人大代表，選民參選率均保持在90%左右，保證了選舉結果充分體現最廣大人民意愿。協(xié)商民主是中國社會(huì )主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。在黨的領(lǐng)導下，人民通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式，就改革發(fā)展穩定重大問(wèn)題，特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，體現了人民民主的真諦。民主決策是人民當家作主的重要體現。在我國，黨和國家各項決策堅持民主集中制原則，廣泛征求和充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，保證決策科學(xué)化民主化。人民廣泛、直接參與社會(huì )事務(wù)管理，實(shí)現自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。人民依照憲法和法律規定，有權對國家機關(guān)和國家工作人員提出批評和建議，有權對國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或者檢舉。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督各個(gè)環(huán)節環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通，實(shí)現過(guò)程民主和結果民主、形式民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統一，充分保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，形成全過(guò)程人民民主的完整鏈條。

　　黨和國家制定實(shí)施國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現。在黨中央制定關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議過(guò)程中，習近平總書(shū)記多次深入地方考察調研，主持召開(kāi)7場(chǎng)座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取各領(lǐng)域各階層人士意見(jiàn)建議。全國人大常委會(huì )圍繞編制“十四五”規劃綱要開(kāi)展專(zhuān)題調研，形成22份專(zhuān)題調研報告。中央有關(guān)部門(mén)首次通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規劃編制向全社會(huì )征求意見(jiàn)和建議，收到人民群眾建言101.8萬(wàn)條，把人民呼聲充分體現到黨中央文件中。規劃綱要草案提請十三屆全國人大四次會(huì )議審議后，根據全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見(jiàn)，作出了55處修改。規劃綱要通過(guò)后，各國家機關(guān)認真實(shí)施，調動(dòng)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。通過(guò)全過(guò)程人民民主，把黨的主張和人民的意愿統一起來(lái)，保證了我國發(fā)展始終為了人民、依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

　　習近平總書(shū)記指出：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監督的權利。”“保證和支持人民當家作主，通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國家生活和社會(huì )生活的管理是十分重要的，通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì )生活的管理也是十分重要的。”通過(guò)全過(guò)程人民民主，人民的主體地位生動(dòng)、具體體現在國家政治生活和社會(huì )生活的全過(guò)程、各環(huán)節，切實(shí)防止出現選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現象，切實(shí)防止出現人民形式上有權、實(shí)際上無(wú)權的現象。

　　全過(guò)程人民民主有著(zhù)完整的制度體系，有力支撐民主實(shí)踐

　　保證和支持人民當家作主不是一句口號，不是一句空話(huà)，必須通過(guò)一定的制度予以體現和保障。中國共產(chǎn)黨堅持人民主體地位，從我國國情和實(shí)際出發(fā)，建立起以人民代表大會(huì )制度這一根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等為主要內容的人民當家作主制度體系，為維護最廣大人民根本利益奠定了堅實(shí)制度基礎。

　　人民代表大會(huì )制度是符合中國國情和實(shí)際、體現社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實(shí)現中華民族偉大復興的好制度。人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監督；各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責、受人大監督；各級人大代表忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長(cháng)出來(lái)的新型政黨制度，以共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執政、多黨派參政為基本特征，實(shí)現了執政與參政、領(lǐng)導與合作、協(xié)商與監督的有機統一，體現了社會(huì )主義民主的本質(zhì)要求，在內容上體現了人民的權利訴求，在程序上體現了人民當家作主。民族區域自治制度堅持在國家統一領(lǐng)導下，各少數民族聚居的地方實(shí)行區域自治，設立自治機關(guān)，行使自治權；國家保障少數民族公民享有平等自由權利以及經(jīng)濟、社會(huì )、文化權利，幫助各少數民族地區加速經(jīng)濟和文化發(fā)展，既保證了國家團結統一，又實(shí)現了各民族共同當家作主。基層群眾自治制度保障人民在黨的領(lǐng)導下，通過(guò)以村民委員會(huì )為組織形態(tài)的農村村民自治、以城市居民委員會(huì )為組織形態(tài)的城市居民自治、以職工代表大會(huì )為組織依托的企事業(yè)單位職工自治等多種形式，直接行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督的權利，形成了廣泛、生動(dòng)的基層民主實(shí)踐，提升了基層社會(huì )治理實(shí)效，促進(jìn)了社會(huì )和諧穩定。

　　以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系為全過(guò)程人民民主提供了堅實(shí)的法律制度保障。我國憲法是人民的憲法，全面系統地規定了公民的基本權利和義務(wù)，憲法確立的各項制度和大政方針都體現了人民當家作主，都是為了實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。改革開(kāi)放以來(lái)，我國制定了一系列保障和發(fā)展公民政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、環(huán)境等各方面權利權益的法律法規，以完備的法律制度保障人民民主、增進(jìn)人民福祉。2021年3月，十三屆全國人大四次會(huì )議對全國人大組織法和全國人大議事規則作出修改，將堅持全過(guò)程民主寫(xiě)入全國人大組織法，從制度的實(shí)際運行上保證全國人大及其常委會(huì )始終同人民保持密切聯(lián)系，更好發(fā)揮人民代表大會(huì )的主要民主渠道作用。

　　人民當家作主制度體系是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng )造，為全過(guò)程人民民主提供了完整的制度程序，有力保障人民當家作主具體地、現實(shí)地體現到中國共產(chǎn)黨執政和國家治理上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級的工作上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到人民對自身利益的實(shí)現和發(fā)展上來(lái)。

　　全過(guò)程人民民主有效維護和發(fā)展人民根本利益，真正解決中國問(wèn)題

　　民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。從新中國成立到改革開(kāi)放，再到黨的十八大以來(lái)，我們黨始終堅持人民當家作主，發(fā)展全過(guò)程人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展，創(chuàng )造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定“兩大奇跡”，充分彰顯了中國式民主的巨大功效。

　　全過(guò)程人民民主有效體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力，動(dòng)員和凝聚全體人民以國家主人翁的地位投身社會(huì )主義現代化建設。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，全國各族人民團結一心，艱苦奮斗，集中力量辦大事。我國用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達國家幾百年走過(guò)的工業(yè)化歷程，躍升為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、文化影響力、國際影響力顯著(zhù)提升，人民生活顯著(zhù)改善。我們實(shí)現了第一個(gè)百年奮斗目標，全面建成了小康社會(huì )，歷史性地解決了絕對貧困問(wèn)題，意氣風(fēng)發(fā)邁上全面建成社會(huì )主義現代化強國的新征程。

　　全過(guò)程人民民主有效調節國家政治關(guān)系，保證國家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序。我們黨堅定不移發(fā)展社會(huì )主義民主政治，人民享有充分的權利和自由，廣泛參加國家治理和社會(huì )治理，我國的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系充滿(mǎn)活力，民族凝聚力不斷增強，形成了安定團結的政治局面，有效維護了國家統一和民族團結，有力維護了國家主權、安全、發(fā)展利益。

　　全過(guò)程人民民主堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，形成了國家治理的強大合力。在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導地位的，黨集中統一領(lǐng)導，支持人大、政府、政協(xié)和監委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開(kāi)展工作、發(fā)揮作用。國家機構實(shí)行民主集中制原則。在黨的領(lǐng)導下，各國家機關(guān)是一個(gè)統一整體，既合理分工、又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主、又有效進(jìn)行集中，統一高效組織各項事業(yè)。全過(guò)程人民民主實(shí)現了民主與集中、民主與效率、民主與法治的統一，確保黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家。

　　習近平總書(shū)記指出：“評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會(huì )各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實(shí)現對國家事務(wù)的領(lǐng)導，權力運用能否得到有效制約和監督。”對照這個(gè)評價(jià)標準，我們可以自信地說(shuō)，我國的全過(guò)程人民民主有效、管用，是符合中國實(shí)際、解決中國問(wèn)題的民主！

　　全過(guò)程人民民主具有無(wú)比廣闊的發(fā)展空間，煥發(fā)強大生機活力

　　全過(guò)程人民民主具有與時(shí)俱進(jìn)的品格，是充滿(mǎn)生機活力的民主。全過(guò)程人民民主在我國社會(huì )主義民主政治偉大實(shí)踐中成長(cháng)，也必將在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中不斷發(fā)展。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須毫不動(dòng)搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。江山就是人民、人民就是江山，我們黨打江山、守江山，守的是人民的心。我們黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，這決定了黨的領(lǐng)導是人民當家作主的根本保證。要堅持黨的全面領(lǐng)導特別是黨中央集中統一領(lǐng)導，確保黨總攬全局、協(xié)調各方，始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。民主是全人類(lèi)共同價(jià)值，各國人民有權選擇自己的民主政治發(fā)展道路和制度模式。中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。我們堅定對中國特色社會(huì )主義制度的自信，很重要的一條，就是要堅定對中國式民主的自信，增強走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的信心和決心。要借鑒人類(lèi)政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不放棄我國社會(huì )主義政治制度的根本。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅持和完善人民當家作主制度體系。發(fā)展社會(huì )主義民主政治，要用制度體系保證人民當家作主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，長(cháng)期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能，確保人民把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。

　　習近平總書(shū)記指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結論。”今天，站立在960多萬(wàn)平方公里的廣袤土地上，吸吮著(zhù)5000多年中華民族漫長(cháng)奮斗積累的文化養分，擁有14億多中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無(wú)比廣闊的時(shí)代舞臺，具有無(wú)比深厚的歷史底蘊，具有無(wú)比強大的前進(jìn)定力。在黨的堅強領(lǐng)導下，中國人民完全有信心、有能力把我國社會(huì )主義民主政治的特質(zhì)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)，以發(fā)展全過(guò)程人民民主的新成就為人類(lèi)政治文明進(jìn)步作出充滿(mǎn)中國智慧的貢獻！