一法兩機制 法治定香江

中央駐港維護國家安全公署署長(cháng) 鄭雁雄

　　香港國安法刊憲實(shí)施一年來(lái)，中央堅守依法治港帶來(lái)了顯著(zhù)效果，香港國安法在法理、道義、輿論、實(shí)踐上已然落地。

　　一、香港國安法“一法定香江”

　　香港國安法堵塞了國家安全法治漏洞。累計以涉嫌危害國家安全拘捕132人，已檢控70人及3家公司。立法原意得到有效彰顯，社會(huì )秩序得到有力維護，各個(gè)重要節點(diǎn)平安穩定，百姓重享安寧。特區管治團隊有效履職，各部門(mén)擔當作為，執法司法部門(mén)忠誠履職。重點(diǎn)領(lǐng)域正本清源，管治、教育、司法、媒體等領(lǐng)域逐步撥亂反正，社會(huì )輿論逐步平靜，對香港國安法的妖魔化逐步消弭，公眾從疑惑轉向接受。香港法學(xué)界趨于理性，對香港國安法作出學(xué)理級正面評價(jià)。反對派陷入反思，一些政團、媒體開(kāi)始自我清理、自我約束、自我退場(chǎng)。實(shí)踐證明，中央運用法治思維、法治手段解決香港亂局的重大決策是英明正確的。

　　二、兩套執行機制發(fā)揮了相輔相成重要作用

　　香港特區政府和立法會(huì )高效推進(jìn)訂立配套法規；國安委統籌調配有力；律政司越戰越勇；保安局及紀律部隊協(xié)同作戰；警隊尤其是國安處沖在維護國家安全最前線(xiàn)。特區執行機制發(fā)揮了履行憲制責任、擔當主體責任、體現高度自治、彰顯依法治港、堅守一線(xiàn)作為的重要作用。駐港國家安全公署全面準確落實(shí)中央依法治港初心，堅決、穩妥、依法、有效履職，已經(jīng)形成國安執法與行政規管聯(lián)動(dòng)、情報搜集與情報使用一體、“監指協(xié)支”與直接管轄互補、辦案樹(shù)威與社會(huì )影響同步、一線(xiàn)力量與后方資源統籌等獨特優(yōu)勢，所起的維護國安的兜底作用、依法規管的監督作用、執法調查的協(xié)調作用、一線(xiàn)情報的支撐作用，與特區國安委形成兩套執行機制與法律制度的有機統一，發(fā)揮了不可替代的法治效能。

　　三、堅決落實(shí)好中央依法治港政治決心、戰略意圖

　　在香港發(fā)生“修例風(fēng)波”、國家安全遭受前所未有危險的關(guān)鍵時(shí)刻，中央以堅忍不拔的政治定力，建立健全香港維護國家安全的法律制度和執行機制，兜牢香港國家安全的底線(xiàn)，避免香港城門(mén)洞開(kāi)，成為解決香港亂局的標本兼治之策，起到最大公約數的作用，得到最廣泛力量的支持，意義非凡。目前，香港國安法“本來(lái)就該有、有了就見(jiàn)好、越來(lái)會(huì )越好”的共識正逐步形成。

　　但是，法治是一個(gè)實(shí)踐過(guò)程，香港國安法不論從法治體系的完善還是法治實(shí)踐的落地，都還有大量的工作要做。駐港國家安全公署必須堅決落實(shí)好中央依法治港初心，堅決打好打贏(yíng)香港維護國家安全整體戰、主動(dòng)戰，堅決不讓過(guò)去的亂局死灰復燃。

香港國安法實(shí)施一周年回顧與展望

香港特別行政區維護國家安全委員會(huì )秘書(shū)長(cháng) 陳國基

　　香港作為國家不可分離的部分，負有維護國家安全的憲制責任。2019年香港面對嚴峻挑戰，暴徒破壞社會(huì )秩序，反對派議員企圖實(shí)行“攬炒十步曲”令政府停擺，“港獨”組織公然乞求外部勢力干預香港事務(wù)，一些媒體散播假訊息煽惑市民肆意違法。凡此種種，嚴重危害國家主權、安全和發(fā)展利益。香港在法治上的漏洞，成了國家安全的缺口。

　　中央在關(guān)鍵時(shí)刻制定香港國安法這個(gè)“定海神針”，堵塞了香港在維護國家安全方面的漏洞，香港實(shí)現了“由亂到治”的重大轉折。過(guò)去一年，行政長(cháng)官率領(lǐng)政府管治團隊和香港特區國安委，全面開(kāi)展香港國安法內有關(guān)防范、制止、懲治危害國家安全行為的工作：

　　第一，防范方面，特區政府對學(xué)校和社會(huì )團體等開(kāi)展有關(guān)國家安全的宣傳工作，提高市民對國家安全和守法的意識，并推動(dòng)國民教育，以建立牢固的國家觀(guān)念、加強國民身份認同和培養維護國家安全的責任感。推出簽署擁護基本法和效忠香港特區聲明的安排，提升公務(wù)人員對在政府工作的認同感。立法會(huì )于5月通過(guò)了《2021年公職（參選及任職）（雜項修訂）條例》，闡明擔任公職的法定要求和條件。其中，有關(guān)宣誓的規定，也適用于所有區議員。立法會(huì )還通過(guò)了《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例》，落實(shí)“愛(ài)國者治港”的原則，有效堵塞了香港選舉體制的漏洞，防止反中亂港分子借選舉進(jìn)入特區管治架構。

　　第二，制止方面，特區政府居安思危，時(shí)刻警惕國家安全風(fēng)險挑戰，認清國際形勢，慎防外部勢力繼續插手破壞。對于外國的制裁，特區官員無(wú)畏無(wú)懼，因為維護國家安全是光榮使命。特區政府會(huì )配合國家外交大局，全面落實(shí)中央在港實(shí)施的反制措施，亦會(huì )堅持總體國家安全觀(guān)，統籌各政策局和部門(mén)，增強國家安全意識。

　　第三，懲治方面，警方嚴厲依法打擊任何違反國家安全法的罪行，對反中亂港勢力頭面人物及包裝為“傳媒”的機構果斷執法，凍結相關(guān)資產(chǎn)，及令該“傳媒”停刊，成果顯著(zhù)。特區政府會(huì )繼續加大力度，以證據為核心，加強調查搜證，依法檢控所有違法行為。

　　展望未來(lái)，在行政長(cháng)官領(lǐng)導下，特區政府將繼續堅定地執行香港國安法，確保國家安全的概念和防范危害國家安全的行為涵蓋至各安全領(lǐng)域；強化政府內部協(xié)調，全方位構筑起香港維護國家安全的強大屏障，加強宣傳教育工作，培養市民愛(ài)國情懷和國民身份認同，抓緊國家發(fā)展帶來(lái)的無(wú)限機遇，融入國家發(fā)展大局，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出貢獻。

制定實(shí)施香港國安法的重大意義

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 韓大元

　　一、塑造國家觀(guān)，完善“一國兩制”制度體系

　　香港國安法的制定實(shí)施完善了“一國兩制”制度體系，明確國家安全屬“一國兩制”框架下的中央事權，體現了中央對香港全面管治權和特別行政區高度自治權的有機結合。

　　香港國安法實(shí)施一年來(lái)，人們糾正了偏向“兩制”而淡薄“一國”的觀(guān)念，筑牢了“一國”的根基和底線(xiàn)。香港國安法的實(shí)施不僅從法理上有效駁斥了反中亂港分子長(cháng)期經(jīng)營(yíng)的將“一國”與“兩制”、憲法與基本法對立、割裂的歪理邪說(shuō)，更使“一國兩制”回歸初心與正確軌道。

　　二、創(chuàng )新維護國家安全的有效制度機制

　　從制度體系上看，香港國安法維護了憲法和基本法共同構建的特別行政區憲制秩序。從國家安全機制運行看，香港國安法明確了中央和香港特別行政區維護國家安全的兩套責任主體和執行機構。從法律機制運行看，香港國安法與香港本地立法有機融合，填補了本地立法在維護國家安全方面的制度與程序漏洞，形成了特別行政區刑事立法新的制度體系。

　　三、重塑政治生態(tài)，維護法治權威

　　香港國安法有助于構建符合“一國兩制”的政治文化與意識。一年來(lái)，香港國安法所產(chǎn)生的威懾力，警告了外部干預勢力，打擊了頑固的亂港分子，教育了中間觀(guān)望人士，同時(shí)也鼓舞了愛(ài)國愛(ài)港力量。

　　香港國安法實(shí)施一年來(lái)的實(shí)踐表明，法治與司法獨立不僅沒(méi)有受損，而且隨著(zhù)法治環(huán)境的改善與秩序的恢復，人們對司法獨立抱有更大信心。

　　四、堅持人權理念，構建安全與自由的有效平衡機制

　　香港國安法堅持人權保障原則，充分體現人權保障精神。香港國安法堅持法治原則，在個(gè)案中尋求安全和人權、自由之間的合理平衡，既維護國家安全，也維護人權和自由。通過(guò)個(gè)案的檢控、審理，人們認識到香港國安法懲治的只是極少數人的犯罪行為及活動(dòng)，從而保護絕大多數守法居民的合法權益。

　　五、構建國家安全教育體系

　　香港國安法凝聚了社會(huì )共識，強化了特別行政區國家安全意識，建立與“一國兩制”制度體系相適應的國家安全教育體系。在香港國安法的實(shí)施過(guò)程中，香港特區政府依據法律規定，將國家安全教育納入教育體系之中，補足了長(cháng)期以來(lái)香港教育中存在的缺乏國家安全教育的短板。

香港國安法執法與司法的顯著(zhù)成效

全國人大常委會(huì )香港基本法委員會(huì )副主任 譚惠珠

　　一、特區執法機構嚴正執行香港國安法，有效打擊反中亂港分子

　　香港國安法實(shí)施后，香港警隊迅速?lài)栏駡谭ǎ烧疽婪z控，反中亂港分子囂張氣焰受到極大遏制，社會(huì )迅速恢復了秩序，香港市民的生命安全和財產(chǎn)安全得到保障。特區實(shí)現由亂到治的重大轉折，為形勢持續向好奠定基礎。

　　二、特區法院公正司法，有力維護香港國安法權威，推動(dòng)香港恢復法治

　　香港國安法強化了香港現行法律中針對恐怖活動(dòng)的法律框架，規定為了脅迫中央人民政府、香港特區政府或者威嚇公眾，以圖實(shí)現政治主張，造成或意圖造成嚴重社會(huì )危害的恐怖活動(dòng)，即屬犯罪。香港警方以香港國安法起訴的第一件案件唐英杰案就包括涉及恐怖活動(dòng)犯罪，法庭已經(jīng)初步裁定被告人被起訴的各項罪名均表證成立，繼續在高等法院進(jìn)行審理。

　　在“修例風(fēng)波”相關(guān)案件中，特區法院自行或根據律政司對判刑的上訴，依法作出具有阻嚇性判決，向社會(huì )傳遞了正確和正面的信息，對社會(huì )大眾，尤其是年輕人有切實(shí)的教育意義。

　　三、推進(jìn)公職人員宣誓效忠制度建設和實(shí)踐

　　香港國安法令“一國兩制”重回正軌，在此基礎上與“愛(ài)國者治港”雙管齊下，為完善選舉制度、公職人員宣誓、加強國安教育和宣傳等工作創(chuàng )造條件。

　　特區政府亦會(huì )逐步界定及要求若干合適法定機構的人員，以“公職人員”身份依法宣誓或簽署文件確認擁護基本法、效忠香港特區。

　　四、在學(xué)校、網(wǎng)絡(luò )等各領(lǐng)域有力推進(jìn)有關(guān)國家安全事宜的規管

　　香港的年輕人對我國近現代史的認識和對國民身份的認同不足，因此必須以教育等“軟實(shí)力”引導尊重法治。香港教育局以取消失德教師資格、就維護國家安全向學(xué)校提供行政及教育指引等方式幫助香港青年人建立國家觀(guān)念。

　　在“修例風(fēng)波”中，利用網(wǎng)絡(luò )組織引導犯罪的事件頻頻發(fā)生。立法會(huì )議員、香港法院及特區政府均有所行動(dòng)。香港警方對網(wǎng)絡(luò )上煽動(dòng)他人犯罪的事件嚴正執法。

　　五、盡早實(shí)現第二十三條本地立法

　　根據基本法，特區有憲制責任按基本法第二十三條的規定進(jìn)行本地立法，維護國家安全。香港國安法只涵蓋了四項危害國家安全的罪行，其中只有分裂和顛覆與基本法第二十三條的規定重合，因此需要補上這個(gè)“缺口”，對此香港國安法第二條亦作出了明確規定。

　　六、維護國家安全，人人有責

　　近期“孤狼式本土恐怖主義襲擊”被部分人頌揚美化的現象，說(shuō)明肅清社會(huì )上“違法達義”歪理邪說(shuō)、強化法治意識的工作任重道遠。法律界人士要對違反法治精神的言論作出批評和糾正。傳媒不能為歪理推波助瀾。教育界須正確教導學(xué)生辨別是非。

香港國安法對特區管治的政治和社會(huì )效應

全國港澳研究會(huì )副會(huì )長(cháng) 劉兆佳

　　香港國安法的實(shí)施，對特區的政局和管治產(chǎn)生了立竿見(jiàn)影的效果，并在多方面為香港營(yíng)造了一個(gè)有利于實(shí)現特區有效管治和長(cháng)治久安的政治和社會(huì )環(huán)境。

　　第一，徹底改變了大部分港人的政治文化和心理預期，使他們深刻認識到中央維護國家安全的強大決心和能力，不再愿意或敢于參與挑戰中央和特區政府的政治行動(dòng)。當前香港社會(huì )重穩定、求秩序、反暴力和尊法治的正氣上揚，為香港特區的長(cháng)治久安奠定了穩固的基礎。

　　第二，給予反中亂港勢力摧毀性的打擊，大幅壓縮了他們的生存和發(fā)展空間。反中亂港分子利用香港國家安全法律和執行機制的不足和漏洞進(jìn)行“反中、反共和反政府”的宣傳動(dòng)員已經(jīng)難以組織和進(jìn)行，不少港人不再那么容易被煽惑和動(dòng)員。

　　第三，極大地提振了愛(ài)國愛(ài)港陣營(yíng)的士氣、勇氣和擔當。愛(ài)國愛(ài)港人士積極投入止暴制亂中，對反中亂港分子和外部勢力予以嚴厲打擊。通過(guò)政治斗爭的磨練，愛(ài)國愛(ài)港陣營(yíng)更加團結、有戰斗力，也更有能力支持特區政府的施政。

　　第四，狠狠打擊了外部勢力并暴露了他們的偽善和不可靠。反中亂港勢力再難勾結外部勢力獲取支持和資助，而外部勢力也難以再利用香港反中亂港勢力制造政治動(dòng)亂。更多港人看清了他們利用香港遏制中國崛起的意圖。可以預期，外部勢力在香港的政治影響力將會(huì )不斷下滑。

　　第五，給予特區政府威力強大的法律手段，大大提升了特區政府維護國家安全和香港安定的勇氣和擔當，顯著(zhù)強化了執法能力。香港原有的一些與維護國家安全和香港秩序有關(guān)的法律也相應被“激活”和果斷執行。過(guò)去一年，特區政府在遏制動(dòng)亂和打擊反中亂港分子上的力度有顯著(zhù)的提升。

　　第六，帶來(lái)了可喜的行政和立法關(guān)系的變化。反對派長(cháng)期干擾立法會(huì )運作，攻擊特區政治體制的“認受性”。隨著(zhù)香港國安法的實(shí)施，“議會(huì )陣線(xiàn)”全面崩盤(pán)。行政和立法關(guān)系和諧順暢，立法會(huì )的工作效率空前提高。

　　第七，為特區政府締造了一個(gè)積極有為的施政空間。特區政府各方面的工作在政治穩定的局面下取得了明顯的進(jìn)展，如加快推進(jìn)粵港澳大灣區建設等，有助于長(cháng)遠逐步破解香港社會(huì )的深層次矛盾和問(wèn)題。

　　第八，在社會(huì )、教育、傳媒、社交媒體、文化、法律、電影、藝術(shù)和宗教等思想領(lǐng)域所產(chǎn)生的作用越來(lái)越明顯。特區政府努力打擊反中反共媒體和組織，對虛假、煽惑等信息加強管理，對藝術(shù)文化產(chǎn)品和活動(dòng)提升監管力度，組織提升國家民族認同的課程和活動(dòng)，有效對付反中亂港勢力的“軟對抗”。

“香港國安法的執法司法實(shí)踐與配套制度建設”專(zhuān)題研討環(huán)節發(fā)言摘編

　　全國人大常委會(huì )香港基本法委員會(huì )委員、香港大學(xué)法學(xué)院教授陳弘毅表示，香港法院已就香港國安法作出了兩個(gè)重要判例，一是關(guān)于保釋候審問(wèn)題，二是關(guān)于在高等法院審訊但不采用陪審團的問(wèn)題。終審法院有關(guān)保釋問(wèn)題的判決，對下級法院作出了權威性的指引，而且就香港國安法的法律地位及其與基本法和其他香港法律的關(guān)系提出了權威性的論述，影響深遠。同時(shí)，香港高等法院認為，香港國安法對于陪審團審訊設定的例外規定符合基本法。

　　中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長(cháng)熊秋紅表示，特區管轄案件時(shí)原則上適用香港國安法和本地法律。香港國安法重點(diǎn)針對香港現有法律的一般性規定中不利于有效防范、制止、懲治危害國家安全犯罪案件的情況，作出了特殊規定，包括對警方執法的特別賦權、“原則上不保釋”、對特定情況下高等法院原訟庭不適用陪審團審理、由指定法官審理案件等。中央管轄案件時(shí)原則上適用香港國安法和《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關(guān)法律的規定。

　　香港城市大學(xué)法律學(xué)院教授朱國斌表示，在香港國安法下，維護香港特區國家安全的責任主體是中央政府、特區政府、特區居民。維護國家安全可以通過(guò)法律的、政治的、經(jīng)濟的途徑，加強對居民的宣傳教育，讓維護國家安全成為群眾自覺(jué)和社會(huì )共識。特區政府作為第一執法主體須采取各種有效措施推進(jìn)國家安全教育。學(xué)校、社會(huì )團體、媒體與網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)管理者是宣傳教育的對象與客體，更是教育主體。對待媒體和網(wǎng)絡(luò )的復雜情況則更需突出法律的規制與懲戒作用。

　　深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任鄒平學(xué)表示，香港國安法的實(shí)施不僅有效彌補了香港特區維護國家安全法律制度和執行機制的短板，也有效促進(jìn)了特區公職人員宣誓制度的發(fā)展完善。香港國安法首次在憲制法律層面明確了特區公職人員宣誓制度的完整主體，推動(dòng)了落實(shí)基本法第一百零四條釋法的本地立法，明確了宣誓制度的法律內涵，為落實(shí)“愛(ài)國者治港”原則健全了制度機制，充實(shí)完善了違誓責任機制。

“國家安全與特區未來(lái)發(fā)展”專(zhuān)題研討環(huán)節發(fā)言摘編

　　澳門(mén)大學(xué)法學(xué)院教授駱偉建表示，一年來(lái)香港國安法的實(shí)踐充分證明了香港國安法的必要性。借鑒香港國安法的經(jīng)驗，從澳門(mén)維護國家安全面臨的新情況和新挑戰出發(fā)，澳門(mén)特區維護國家安全的實(shí)體法和程序法上仍有四方面可以完善的空間：一是應禁止危害國家安全的顛覆行為；二是應禁止危害國家安全的恐怖行為；三是應禁止勾結外國或境外勢力危害國家安全的行為；四是在程序法上也需要明確維護國家安全委員會(huì )作出的決定不受司法復核。

　　中國銀行（香港）經(jīng)濟與政策研究主管王春新認為，就經(jīng)濟恢復和發(fā)展而言，香港國安法在五個(gè)方面發(fā)揮了積極作用：一是帶動(dòng)香港經(jīng)濟復蘇；二是凈化營(yíng)商環(huán)境，恢復投資信心；三是鞏固香港國際金融中心地位；四是減輕社會(huì )撕裂，提升政府施政效率；五是重建并夯實(shí)內地與香港特區互信基礎。未來(lái)香港仍需在突破創(chuàng )科產(chǎn)業(yè)、提升金融中心競爭力和轉變房屋模式等三大領(lǐng)域勤下功夫，才能達致發(fā)展目標。

　　中國社會(huì )科學(xué)院臺港澳研究中心主任黃平表示，落實(shí)香港國安法、抓經(jīng)濟民生，與國家認同建構既相互聯(lián)系又相互促進(jìn)。落實(shí)好香港國安法是底線(xiàn)，是起碼的安全與政治保障。抓好經(jīng)濟民生是基礎，是管治與治理的前提。若缺乏基本的國家認同，則整個(gè)人心回歸就得不到保證。國家認同的建構必須在實(shí)施香港國安法和落實(shí)“愛(ài)國者治港”原則基礎上確保“一國”前提，也需確保香港的繁榮與穩定，并積極融入國家發(fā)展大局。

　　全國人大常委會(huì )澳門(mén)基本法委員會(huì )委員、北京大學(xué)法學(xué)院教授陳端洪認為，著(zhù)眼香港未來(lái)發(fā)展，落實(shí)“愛(ài)國者治港”，是未來(lái)香港政治生活的主旋律。發(fā)展是打開(kāi)港人心門(mén)的密鑰。只有通過(guò)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展才能解決香港社會(huì )長(cháng)期以來(lái)積累的深層次矛盾和問(wèn)題，才能打開(kāi)港人的心門(mén)，增強港人對“一國兩制”的信心，建立社會(huì )團結。“愛(ài)國者治港”是香港發(fā)展的政治前提，香港同胞的國家認同是落實(shí)“愛(ài)國者治港”的社會(huì )心理基礎。