（一）這是一個(gè)意義重大的決定。
3月11日，北京人民大會(huì )堂。經(jīng)久不息的掌聲，在會(huì )場(chǎng)上響起，十三屆全國人大四次會(huì )議以高票表決通過(guò)《全國人民代表大會(huì )關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定》。
繼制定實(shí)施香港國安法后，中央進(jìn)一步完善香港法律和政治體制，從制度機制上全面貫徹、體現和落實(shí)“愛(ài)國者治港”的原則，必將確保實(shí)現以愛(ài)國者為主體的“港人治港”，有力保障香港“一國兩制”實(shí)踐行穩致遠。
這是一個(gè)正本清源的部署。近年來(lái)，香港社會(huì )出現的一些亂象表明，香港特別行政區現行的選舉制度機制存在明顯的漏洞和缺陷，為反中亂港勢力奪取香港特別行政區管治權提供了可乘之機。
全國人大的《決定》，充分考慮了完善香港特別行政區有關(guān)選舉制度的現實(shí)需要和香港特別行政區的實(shí)際情況，就完善香港特別行政區選舉制度，推動(dòng)適合香港實(shí)際的民主政治制度發(fā)展，作出新的憲制性制度安排。
這是一個(gè)回應期待的舉措。“愛(ài)國者治港，亂港者出局，香港明天更美好”“‘愛(ài)國者治港’是推進(jìn)‘一國兩制’事業(yè)的時(shí)代呼喚”“‘愛(ài)國者治港’是完全合情、合理、天經(jīng)地義的事情”……全國兩會(huì )期間，香港社會(huì )各界紛紛表達對完善香港選舉制度的支持。
“面對特別行政區選舉制度出現的漏洞和風(fēng)險，中央從憲制層面修改完善相關(guān)制度，是其權力和責任所在，具有毋庸置疑和不可挑戰的權威性。”正如全國人大代表、香港民建聯(lián)副主席陳勇所言，對反中亂港的破壞有多痛心，對愛(ài)國愛(ài)港的支持就有多強烈，對完善選舉的渴望就有多迫切。
2021年1月27日，習近平主席在聽(tīng)取香港特別行政區行政長(cháng)官林鄭月娥2020年度述職報告時(shí)指出，香港由亂及治的重大轉折，再次昭示了一個(gè)深刻道理，那就是要確保“一國兩制”實(shí)踐行穩致遠，必須始終堅持“愛(ài)國者治港”。這一重要論述，是對香港回歸以來(lái)“一國兩制”實(shí)踐經(jīng)驗的高度提煉，是對“一國兩制”實(shí)踐規律的深刻揭示。
（二）選舉制度是政治制度重要組成部分，選舉產(chǎn)生怎樣的管治者來(lái)掌握公權力，關(guān)乎一國一地之興衰。
香港在殖民統治時(shí)期，沒(méi)有任何民主可言，更談不上民主選舉。
香港回歸前，殖民者認為，“港督的權力僅次于上帝”，英國的《英王制誥》和《王室訓令》規定，行政、立法兩局的議員由港督委任，立法局在港督的授意下制定法律，港督有權可隨時(shí)解散立法局……香港回歸后，進(jìn)入“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的歷史新紀元，香港政治民主循序發(fā)展，香港居民享有的民主權利和自由比歷史上任何時(shí)候都更為廣泛。
同時(shí)也要看到，從2014年的非法“占中”，到2019年的“修例風(fēng)波”，香港社會(huì )一些人對“一國兩制”方針政策和基本法還有模糊認識和片面理解，特別是香港特別行政區現行的選舉制度機制存在明顯的漏洞和缺陷。
近幾年來(lái)，特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來(lái)，反中亂港勢力和本土激進(jìn)分離勢力公然鼓吹“港獨”等主張，通過(guò)香港特別行政區選舉平臺、立法會(huì )和區議會(huì )議事平臺或者利用有關(guān)公職人員身份，肆無(wú)忌憚進(jìn)行反中亂港活動(dòng)，極力癱瘓香港特別行政區立法會(huì )運作，阻撓香港特別行政區政府依法施政；策劃并實(shí)施所謂“預選”，妄圖通過(guò)選舉掌控香港立法會(huì )主導權，進(jìn)而奪取香港管治權；一些外國和境外勢力通過(guò)立法、行政等方式和駐港領(lǐng)事機構、非政府組織等渠道公然干預香港事務(wù)，對我國有關(guān)人員粗暴進(jìn)行所謂“制裁”，明目張膽為香港反中亂港勢力撐腰打氣、提供保護傘。
不難看出，香港之所以出現如此亂象，一個(gè)重要原因，就在于“愛(ài)國者治港”的原則還沒(méi)有得到有效落實(shí)，“愛(ài)國者治港”的穩固局面尚未真正形成。正是認識中的模糊、制度上的漏洞，為反中亂港勢力奪取香港特別行政區管治權、干擾破壞香港繁榮穩定和長(cháng)治久安提供了方便之門(mén)。
可以想象，如果任由反中亂港勢力一步步奪取香港的管治權，如果任由外國勢力干預香港選舉等政治事務(wù)，香港還有安寧之日嗎？香港的國際金融、貿易、航運中心地位還能保持嗎？香港居民最為關(guān)注的住房、就業(yè)等重大民生問(wèn)題還能有效解決嗎？“一國兩制”還能順利搞下去嗎？！
小智治事，大智治制。全國人大的《決定》，就是為了進(jìn)一步完善香港特別行政區選舉制度，從制度上保障“愛(ài)國愛(ài)港者治港，反中亂港者出局”，消除制度機制方面存在的隱患和風(fēng)險，確保以愛(ài)國者為主體的“港人治港”，確保在香港特別行政區依法施政和有效治理，確保香港“一國兩制”實(shí)踐始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。
“完善選舉制度既是良藥，也像是打疫苗。打了疫苗，病毒就無(wú)法侵害身體。”香港民間智庫“香江智匯”會(huì )長(cháng)周伯展的這個(gè)比喻，可謂生動(dòng)形象。
（三）無(wú)論走得多遠，都不能忘記為什么出發(fā)。“愛(ài)國者治港”是“一國兩制”方針的應有之義，中央在這個(gè)問(wèn)題上的態(tài)度一以貫之、從未改變。
早在1984年6月，鄧小平同志在會(huì )見(jiàn)香港工商界訪(fǎng)京團和香港知名人士時(shí)就明確指出：“港人治港有個(gè)界線(xiàn)和標準，就是必須由以愛(ài)國者為主體的港人來(lái)治理香港。”他還強調：“凡是中華兒女，不管穿什么服裝，不管是什么立場(chǎng)，起碼都有中華民族的自豪感。香港人也是有這種民族自豪感的。”
由此可見(jiàn)，“一國兩制”方針從形成之初就包含“愛(ài)國者治港”這一重要思想內涵。“愛(ài)國者治港”是“一國兩制”方針的核心要義。道理很簡(jiǎn)單，沒(méi)有“一國”，何來(lái)“兩制”？如果香港的管治權不是掌握在愛(ài)祖國、愛(ài)香港的中國人手里，甚至由其他國家的政治代理人管治香港，中國對香港恢復行使主權何以體現？
在這個(gè)意義上，治權和主權不可分割。要實(shí)行“港人治港”，就必須堅持“愛(ài)國者治港”；堅持“愛(ài)國者治港”，“一國兩制”才能全面準確貫徹落實(shí)。
反之，倘若在選舉中，參選人不是比誰(shuí)更愛(ài)國愛(ài)港，誰(shuí)對香港的貢獻大，誰(shuí)有更好治理香港的良策，而是比誰(shuí)更“獨”、更極端、更有破壞性，甚至把對自己祖國的反叛作為政治資本來(lái)炫耀，以反對國家、抗拒中央政府、妖魔化自己的民族為競選口號，連最基本的政治倫理和國家民族大義都棄之不顧，談何“一國兩制”？談何“港人治港”？
環(huán)顧世界，無(wú)論在哪個(gè)國家，效忠自己的祖國都是公職人員以及競選公職的人必須遵守的基本政治倫理；無(wú)論在什么地區，競選公職的人都要努力通過(guò)各種方式展示自己的愛(ài)國之心。這種要求不是香港獨有，而是全球范圍內普遍適用的規則。
（四）“‘一國兩制’這套‘軟件系統’是國家打造的，當然是國家所有。香港只有使用權，沒(méi)有所有權。現在被人破壞了，中央有權有責進(jìn)行‘修理’、完善，然后再交給特區使用。”一位香港問(wèn)題研究專(zhuān)家的形象比喻，道出了中央主導完善香港選舉制度的正當性和合法性。
創(chuàng )設特別行政區、建立特別行政區的制度，權力在中央。我國憲法第三十一條規定：“國家在必要時(shí)得設立特別行政區。在特別行政區內實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì )以法律規定。”與此相適應，第六十二條第十四項規定，全國人民代表大會(huì )“決定特別行政區的設立及其制度”。選舉制度是特別行政區政治制度和政治體制的重要組成部分，完善有關(guān)選舉制度必須在中央的主導下進(jìn)行。
香港回歸以來(lái)，全國人大常委會(huì )為完善香港選舉制度、解決相關(guān)問(wèn)題，已經(jīng)兩次解釋基本法，5次作出相關(guān)問(wèn)題的決定。可以說(shuō)，中央一直在國家層面行使有關(guān)憲制權力，一直是推動(dòng)香港民主發(fā)展、完善選舉制度的主導者、決定者。完善香港特別行政區選舉制度，落實(shí)“愛(ài)國者治港”，既是推進(jìn)“一國兩制”事業(yè)、保持香港長(cháng)治久安的實(shí)際需要，也是憲法賦予全國人大的權力和責任。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。大變局必然帶來(lái)大調整、大變革，甚至大風(fēng)險。“修例風(fēng)波”以來(lái)，面對香港回歸后出現的最為嚴峻的局勢，正是因為中央及時(shí)出手，果斷決定制定實(shí)施香港國安法，香港才能實(shí)現由亂及治的重大轉折，各項事業(yè)重返正軌。面對肆無(wú)忌憚的反中亂港活動(dòng)，中央再次出手，消除香港選舉制度機制方面存在的隱患和風(fēng)險，就是要為香港長(cháng)期繁榮穩定筑牢“防波堤”，就是要讓香港避免成為任人擺弄的“棋子”。
“香港好，國家好；國家好，香港更好。”在此次《決定》制定過(guò)程中，中央有關(guān)部門(mén)廣泛聽(tīng)取香港社會(huì )各界代表人士對完善香港選舉制度、落實(shí)“愛(ài)國者治港”的意見(jiàn)，凸顯了中央充分尊重香港特別行政區政府和香港社會(huì )各界意見(jiàn)的誠意。
“今時(shí)今日，我們特別深切地感受到：在百年未有之大變局中，香港比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要中央的堅強領(lǐng)導，更加需要國家的鼎力支持，更加需要堅定自覺(jué)維護國家利益！”全國政協(xié)常委、香港福建社團聯(lián)會(huì )榮譽(yù)主席吳良好如此感慨。從制定實(shí)施香港國安法、“一法安香江”，到完善香港選舉制度，確保“愛(ài)國者治港”，沒(méi)有誰(shuí)比中央更關(guān)心香港民主的發(fā)展，更希望香港保持繁榮穩定。
“愛(ài)之切，則為之計深遠”。無(wú)論是過(guò)去、現在還是將來(lái)，中央支持香港特別行政區民主發(fā)展、保障香港特別行政區居民依法行使民主權利的誠意和決心堅定不移，中央貫徹落實(shí)“一國兩制”方針的決心堅如磐石，中央有關(guān)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了香港好、為了香港同胞好。
（五）國家從來(lái)不是抽象的，愛(ài)國也從來(lái)不是抽象的。
什么叫愛(ài)國者？
對此，鄧小平同志早就有過(guò)經(jīng)典論述，“愛(ài)國者的標準是，尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。”這一論述是重點(diǎn)針對香港回歸前的情況而說(shuō)的，所界定的標準很寬泛，體現了中國共產(chǎn)黨的博大政治胸襟。愛(ài)國與否，歸根到底要看他是否有一顆愛(ài)國之心，這也就是鄧小平同志所說(shuō)的“誠心誠意”。
什么是“愛(ài)國者治港”？
簡(jiǎn)言之，“愛(ài)國者治港”的意思就是，回歸祖國后的香港要由愛(ài)國者治理，香港特別行政區的政權要掌握在愛(ài)國者手中。只要對香港回歸的歷史稍有了解的人都會(huì )知道，這不是什么新概念、新詮釋?zhuān)侵袊伯a(chǎn)黨提出“一國兩制”方針的初心。
怎樣判別一個(gè)人是不是愛(ài)國者？
愛(ài)國者必然真心維護國家主權、安全、發(fā)展利益。不從事危害國家主權安全的活動(dòng)，這是對愛(ài)國者最低的標準，如果連這個(gè)標準都達不到，就絕不可能是愛(ài)國者。那些利用各種手段歇斯底里地攻擊中央政府、公開(kāi)宣揚“港獨”主張、在國際上“唱衰”國家和香港、乞求外國對華對港制裁施壓的人，是徹頭徹尾的賣(mài)國者，那些觸犯香港國安法的人更不在愛(ài)國者之列。
愛(ài)國者必然尊重和維護國家的根本制度和特別行政區的憲制秩序。這里有條紅線(xiàn)，就是絕不能允許做損害國家的根本制度，也就是損害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義制度的事情。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義的領(lǐng)導者，是“一國兩制”方針的創(chuàng )立者，也是“一國兩制”事業(yè)的領(lǐng)導者，治港者如果聲稱(chēng)擁護“一國兩制”，卻反對“一國兩制”的創(chuàng )立者和領(lǐng)導者，無(wú)疑有違“愛(ài)國者治港”原則。
愛(ài)國者必然全力維護香港的繁榮穩定。不做損害香港繁榮穩定和市民福祉的事，這看起來(lái)是一個(gè)不太高的標準，但這個(gè)標準只有愛(ài)國者可以達到，反中亂港分子是做不到的。“攬炒派”是香港繁榮穩定的破壞者，絕不可能在愛(ài)國者之列。香港特別行政區不是別的什么特別行政區，是中華人民共和國的特別行政區，效忠香港特別行政區，就理應先要效忠中華人民共和國。愛(ài)港與愛(ài)國不能割裂，更不能對立。自稱(chēng)只愛(ài)香港、不愛(ài)中國者，當然也算不上是愛(ài)國者。
需要指出的是，強調“愛(ài)國者治港”絕不是要搞“清一色”。香港絕大多數市民素有愛(ài)國愛(ài)港傳統。愛(ài)國者的范圍過(guò)去是、現在是、將來(lái)也是廣泛的。香港中西文化交融，社會(huì )多樣多元，一部分市民由于長(cháng)期生活在資本主義社會(huì )，對國家了解不多，甚至對國家存在各種偏見(jiàn)，對這些人的取態(tài)中央是理解和包容的，也堅信他們會(huì )繼續秉承愛(ài)國愛(ài)港立場(chǎng)，與反中亂港分子劃清界限，積極參與香港治理。
這次完善香港特別行政區選舉制度，遵循“全面準確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、高度自治的方針”“堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益”“堅持依法治港”“符合香港實(shí)際情況”“提高香港特別行政區治理效能”的重要原則，必將推動(dòng)形成符合香港實(shí)際情況、有香港特色的新的民主選舉制度，最大程度保障廣大香港居民行使民主權利。
（六）香江兩岸，浪奔浪流；獅子山下，云卷云舒。香港特別行政區區旗上，盛放的紫荊花象征著(zhù)香港，紅色的背景象征著(zhù)祖國。香港與祖國是命運共同體，祖國永遠是香港的堅強后盾。
“一條大河波浪寬，風(fēng)吹稻花香兩岸……”很多人還記得，幾年前，在香港大學(xué)的一場(chǎng)演講中，全場(chǎng)合唱《我的祖國》的現場(chǎng)視頻。歌聲中有山川河流、家國故園，令無(wú)數人淚濕衣裳。
愛(ài)國愛(ài)港者治港，反中亂港者出局，這是天經(jīng)地義的事。正如習近平主席深刻指出的，只有做到“愛(ài)國者治港”，中央對特別行政區的全面管治權才能得到有效落實(shí)，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護，各種深層次問(wèn)題才能得到有效解決，香港才能實(shí)現長(cháng)治久安，并為實(shí)現中華民族偉大復興作出應有的貢獻。
“大舸中流下，青山兩岸移。”相信根據全國人大的《決定》，完善香港特別行政區選舉制度，香港的民主定能在“一國兩制”制度框架內，在憲法和基本法的軌道上更健康、更順利地向前發(fā)展；相信在以愛(ài)國者為主體的治港者帶領(lǐng)下，750萬(wàn)香港市民同心同向，香港一定會(huì )重新再出發(fā)，共創(chuàng )香港更加美好的明天，共享偉大祖國的尊嚴和榮耀，共譜“一國兩制”實(shí)踐的嶄新篇章！
