全國人民代表大會(huì )關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定有關(guān)情況發(fā)布會(huì )
圖文實(shí)錄
陳文俊（徐想 攝）
國務(wù)院新聞辦新聞局局長(cháng)、新聞發(fā)言人陳文俊:
女士們，先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )。正如大家所知道的，昨天閉幕的十三屆全國人大四次會(huì )議表決并高票通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定》。為了使大家從法理、道理等方面對這個(gè)決定有比較準確、比較精準的了解，我們今天請國務(wù)院港澳辦常務(wù)副主任張曉明先生、副主任鄧中華先生和全國人大常委會(huì )法工委副主任張勇先生與大家見(jiàn)面，介紹有關(guān)情況，并回答各位關(guān)心的問(wèn)題。下面，先請張曉明副主任講話(huà)。
2021-03-12 10:01:32
張曉明（徐想 攝）
國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室常務(wù)副主任張曉明:
記者朋友們，早上好。昨天下午，十三屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定》，這是繼香港國安法出臺之后中央治港又一重大舉措，在“一國兩制”實(shí)踐進(jìn)程中具有重要里程碑意義。全國人民代表大會(huì )連續兩年就香港議題作出重大決定，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對香港事務(wù)的高度重視，集中體現了習近平總書(shū)記的治港方略。全國人大決定草案交付表決的時(shí)候，我和張勇同志都在場(chǎng)，出席會(huì )議的全國人大代表一共是2896位，除1人投棄權票之外，其余2895名代表都投了贊同票。當栗戰書(shū)委員長(cháng)宣布表決結果的時(shí)候，人民大會(huì )堂內掌聲雷動(dòng)，經(jīng)久不息，這掌聲表達了包括香港同胞在內的全中國人民的共同心聲，代表著(zhù)國家意志，這種意志是不可撼動(dòng)的。
2月22日，全國政協(xié)副主席兼港澳辦主任夏寶龍同志在出席全國港澳研究會(huì )的一個(gè)主題討論的時(shí)候，圍繞貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“愛(ài)國者治港”的重要指示精神，推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐行穩致遠的主題，作了全面闡述，在香港社會(huì )引起熱烈反響。3月5日，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)王晨同志對完善香港特別行政區選舉制度的必要性、重要性和決定草案有關(guān)內容作了清晰的說(shuō)明。3月6日、7日，國務(wù)院副總理韓正同志在參加港澳政協(xié)委員聯(lián)組會(huì )議討論和香港、澳門(mén)代表團審議時(shí)，就完善香港特別行政區選舉制度相關(guān)的一系列問(wèn)題，發(fā)表了重要意見(jiàn)。幾位領(lǐng)導人講的都是中央的立場(chǎng)、中央的聲音。接下來(lái)，我就完善香港特別行政區選舉制度的重大意義和深遠影響談一些看法。
2021-03-12 10:02:42
張曉明:
第一，這是修補香港特別行政區法律制度漏洞和缺陷的必要之舉，有利于完善“一國兩制”制度體系。香港特別行政區現行的行政長(cháng)官和立法會(huì )產(chǎn)生辦法的基本內容，是30多年前香港基本法起草的時(shí)候確定的。近幾年來(lái)，香港社會(huì )出現的亂象表明，包括行政長(cháng)官和立法會(huì )產(chǎn)生辦法在內的選舉制度存在明確的漏洞和缺陷，尤其是選舉制度的安全性不足，使反中亂港分子得以通過(guò)選舉進(jìn)入特別行政區的政權機關(guān)和其他治理架構，使外部勢力得以通過(guò)多種方式深度的干預和滲透香港事務(wù)，并為他們從事危害國家安全的活動(dòng)提供了可乘之機，必須亡羊補牢，從制度層面來(lái)防范和化解有關(guān)風(fēng)險。完善選舉制度也是中共十九屆四中全會(huì )關(guān)于堅持和完善“一國兩制”制度體系總體部署的重要一步，是“一國兩制”在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)的具體體現。
第二，這是維護香港特別行政區政治穩定和政權安全的治本之策，有利于香港實(shí)現長(cháng)治久安。“修例風(fēng)波”演變?yōu)樯鐣?huì )動(dòng)亂，充分證明香港當前存在的主要問(wèn)題是政治問(wèn)題，不是有的人說(shuō)的選舉制度要不要民主，民主步伐快一點(diǎn)還是慢一點(diǎn)的問(wèn)題，而是涉及奪權與反奪權、顛覆與反顛覆、滲透與反滲透的較量，在這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有退讓的余地。完善選舉制度就是要運用中央依照憲法和基本法所具有的對香港特別行政區政治體制的決定權，阻斷反中亂港勢力體制內奪權的通道，它與制定香港國安法其實(shí)是一套組合拳，將釜底抽薪，有效治理挑戰香港特別行政區憲制秩序的種種亂象，維護國家安全和香港特別行政區的政治穩定、政權安全。
第三，這是立足香港的實(shí)際情況作出的適當選擇，有利于推進(jìn)香港的民主制度循序漸進(jìn)、穩健發(fā)展。大家都知道，香港在英國殖民統治的150多年里毫無(wú)民主可言，回歸之后，香港同胞才真正開(kāi)始當家作主。香港民主制度付諸實(shí)踐的時(shí)間并不長(cháng)，本身就需要在實(shí)踐當中不斷地探索和完善。這次完善選舉制度的重點(diǎn)是對具有廣泛代表性的選舉委員會(huì )進(jìn)行調整優(yōu)化，并且賦予它新的職能，除了可以繼續選舉產(chǎn)生香港特別行政區行政長(cháng)官之外，還有權選舉產(chǎn)生立法會(huì )部分議員，并參與立法會(huì )所有議員候選人的提名。這樣做的主要目的，就是要構建符合香港實(shí)際情況、有香港特色的民主制度，使香港的民主步伐走得更加穩健。
2021-03-12 10:10:17
張曉明:
第四，這是提高政府治理效能的必由之路，有利于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。現行選舉制度的缺陷和它的不確定狀態(tài)是香港社會(huì )高度政治化或者“泛政治化”的催化劑，反中亂港分子登堂入室之后肆意操弄政治議題，大家從新聞報道里可以看到，有些反對派議員濫用立法會(huì )的議事規則，采取“拉布”等手段以及一些不正當手法，來(lái)阻礙甚至癱瘓立法會(huì )的運作，嚴重掣肘了特別行政區政府的施政，造成了巨大的內耗。完善選舉制度之后，無(wú)論是香港特別行政區政府還是社會(huì )各界人士，將有條件集中精力抓經(jīng)濟、謀發(fā)展，破解住房難和其他突出的民生問(wèn)題，推動(dòng)香港更好地融入粵港澳大灣區建設，更順暢地融入國家發(fā)展大局，提升香港的國際競爭力，香港有望從此擺脫政治爭拗的羈絆，走出政治泥沼，實(shí)現良政善治，為廣大市民謀取更大的福祉。
第五，這是落實(shí)“愛(ài)國者治港”原則的制度保障，有利于“一國兩制”實(shí)踐行穩致遠。“愛(ài)國者治港”不是什么新概念、新提法。早在1984年鄧小平先生在會(huì )見(jiàn)香港工商界訪(fǎng)京團和香港知名人士的時(shí)候就講過(guò)，“必須由以愛(ài)國者為主體的港人來(lái)治理香港”。環(huán)顧全世界，沒(méi)有任何一個(gè)國家允許不愛(ài)國的人來(lái)參與國家或轄下任何一個(gè)地方的管治。要求“愛(ài)國者治港”，或者要求治港者必須是愛(ài)國者，天經(jīng)地義。習近平總書(shū)記在今年1月會(huì )見(jiàn)林鄭月娥行政長(cháng)官的時(shí)候也明確指出：“要確保‘一國兩制’實(shí)踐行穩致遠，必須始終堅持‘愛(ài)國者治港’”。這次完善選舉制度，設立必要的安全閥，就是為了確保香港特別行政區的政權、香港特別行政區的管治權牢牢掌握在愛(ài)國者手中，從而為“一國兩制”實(shí)踐行穩致遠提供堅實(shí)的制度保障。
在此，我要強調一點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨是“一國兩制”事業(yè)的創(chuàng )立者，也是“一國兩制”事業(yè)的領(lǐng)導者、踐行者、維護者，沒(méi)有任何人比中國共產(chǎn)黨、比中國政府更懂得“一國兩制”的寶貴價(jià)值，更執著(zhù)地堅守“一國兩制”的初心。無(wú)論是已經(jīng)制定的香港國安法，還是正在完善的香港特別行政區的選舉制度，以及將來(lái)我們所要做的一切，都是為了堅持和完善“一國兩制”制度體系，都是為了把“一國兩制”執行好、實(shí)施好，根本不存在改變“一國兩制”的問(wèn)題。
這次兩會(huì )期間，我相信大家也留意到，來(lái)自香港的全國人大代表和全國政協(xié)委員都非常興奮。他們在發(fā)言的時(shí)候常常語(yǔ)帶激動(dòng)。有的代表說(shuō)，全國人大的決定是為香港送來(lái)“遲到的春天”。有的委員歡呼“香港有救了！”還有的委員說(shuō)，全國人大“一錘定音”的背后是中央對香港的“一片苦心”“愛(ài)之深，謀之遠”。還有的委員在大會(huì )發(fā)言的時(shí)候專(zhuān)門(mén)提到，因為香港居民都喜歡正月里去車(chē)公廟抽簽，他說(shuō)不管你在車(chē)公廟抽多么上等的簽，都比不上香港國安法靈，比不上全國人大完善香港的選舉制度好。我想，這些話(huà)也表達了香港市民的心聲。我們與有的香港人士座談的時(shí)候，他們還打了個(gè)比喻，常言道，“治重病用猛藥”，對香港現行的選舉制度也要動(dòng)大手術(shù)，我覺(jué)得動(dòng)手術(shù)的這個(gè)比喻還是非常形象生動(dòng)。準確地說(shuō)，這是一個(gè)微創(chuàng )手術(shù)。微創(chuàng )手術(shù)的特點(diǎn)就是創(chuàng )口小、探入深、術(shù)后恢復比較快。我們也堅信，這次香港的選舉制度動(dòng)了手術(shù)之后，香港民主制度的機體會(huì )恢復健康，香港社會(huì )的活力會(huì )充分釋放，香港居民會(huì )更加安居樂(lè )業(yè)！
連日來(lái)，香港特區行政區政府和社會(huì )各界人士通過(guò)發(fā)表聲明、接受訪(fǎng)談、聯(lián)署簽名和在街頭擺街站等方式來(lái)表達他們對全國人大有關(guān)決定的堅定支持。根據香港研究協(xié)會(huì )的民調，約7成受訪(fǎng)者表示支持全國人大的決定。這是對國際上的一些誣蔑不實(shí)之詞最好的、最有力的回應。去年香港國安法頒布的時(shí)候，我也在這個(gè)地方講過(guò)一句形容的話(huà)，就是“一法安香江”。今天我想再加一句話(huà)，連成個(gè)對，也是好事成雙，“一法霹靂安香江，選規厘定護遠航。”選舉制度、選舉規矩進(jìn)一步修正了、理順了，可以確保“一國兩制”的“香港號”這艘航船破浪遠航，香港的明天也一定會(huì )更加美好。
我就先講這些，謝謝大家。
2021-03-12 10:16:50
陳文俊:
謝謝張曉明副主任，下面請張勇副主任講話(huà)。
2021-03-12 10:38:22
張勇（徐想 攝）
全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任張勇:
謝謝主持人。各位記者朋友上午好，剛才國務(wù)院港澳辦常務(wù)副主任張曉明同志對《全國人民代表大會(huì )關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定》，它的重大意義、深遠影響作了全面闡述，下面我對這項決定的主要內容、憲制基礎和法律依據作一簡(jiǎn)要的介紹。
全國人大的決定共有9項條文，概括來(lái)說(shuō)有這么幾方面內容。
一是明確了完善香港特區選舉制度的基本原則。包括堅持“一國兩制”方針、維護憲制秩序、確保“愛(ài)國者治港”、提高特區管治效能，以及保障香港永久性居民的選舉權和被選舉權。
二是規定了選舉委員會(huì )選舉、行政長(cháng)官選舉和立法會(huì )選舉的核心要素。重點(diǎn)就是重新構建選舉委員會(huì )和增加它的職能，以此擴大和保障香港社會(huì )各界均衡有序的政治參與。選舉委員會(huì )使它更加地符合香港實(shí)際情況，具有更廣泛的代表性，更充分地體現香港社會(huì )的整體利益。它的組成由原來(lái)的四大界別擴大到五大界別，人數由1200人增加到1500人，職能除了繼續選舉行政長(cháng)官人選，由中央人民政府任命外，還將選舉產(chǎn)生較大比例的立法會(huì )議員，以及提名立法會(huì )議員的候選人。
三是決定設立香港特區候選人資格審查委員會(huì )，負責審查確認選舉委員會(huì )選舉、行政長(cháng)官選舉和立法會(huì )選舉中的候選人資格，這是確保愛(ài)國者治港的一項重要制度安排。四是授權全國人大常委會(huì )修改香港基本法附件一、附件二，這兩個(gè)附件分別是《行政長(cháng)官的產(chǎn)生辦法》和《立法會(huì )的產(chǎn)生辦法和表決程序》，這兩個(gè)附件規定了行政長(cháng)官選舉和立法會(huì )選舉的具體事項。
此外，全國人大的這份決定還要求香港特區修改本地法律，組織好選舉活動(dòng)，同時(shí)也要求香港特區行政長(cháng)官就選舉中的重要情況及時(shí)報告中央人民政府。這是這份決定的主要內容。
全國人大的這份決定具有堅實(shí)的憲制基礎，對這個(gè)憲制基礎，可以從三個(gè)方面來(lái)加以理解：
第一，中華人民共和國憲法適用于香港特別行政區。我國憲法是國家的根本法，在整個(gè)中華人民共和國領(lǐng)域內具有最高的、普遍的法律效力。香港回歸祖國以后，重新納入我國的國家治理體系，而在法律地位上，香港特別行政區是直轄于中央人民政府的一個(gè)地方行政區域，中央依據憲法和法律對香港特區行使全面管治權。
第二，“一國兩制”方針是有宗旨、有內涵的。“一國兩制”方針從它提出那一天開(kāi)始，就確定了它的根本宗旨，是什么呢？就是維護國家統一和領(lǐng)土完整，保持香港繁榮穩定。“一國”是“兩制”的前提和基礎。
第三，香港基本法所構建的特別行政區制度是有原則、有前提的。1990年全國人大通過(guò)的香港基本法是依據憲法制定的，它是“一國兩制”方針的法律化，全面構建了在特別行政區實(shí)行的各種制度。在構建這些制度的過(guò)程中，基本法始終遵循了兩條原則：第一條原則是要以愛(ài)國者為主體的“港人治港”，第二條原則是中央授權下的高度自治。香港基本法160項條文，整體上每一個(gè)條文都在貫徹落實(shí)這兩項原則，都有具體的體現。
這三個(gè)方面概括起來(lái)說(shuō)，就是在“一國兩制”方針下，憲法和香港基本法共同構成了香港特別行政區的憲制基礎。在香港特別行政區實(shí)行的所有制度、機制，都是建立在這么一個(gè)憲制基礎之上的；香港特別行政區所有的制度、機制及其運行，都要符合這個(gè)憲制基礎的要求，如果做不到這一點(diǎn)，或者違反甚至損害了這個(gè)憲制基礎，相關(guān)的制度也好，機制也好，就必須作出修改，進(jìn)行完善。
全國人大的這項決定也具有充分法律依據的。大家知道，我們國家實(shí)行人民代表大會(huì )制度，全國人民代表大會(huì )是最高國家權力機關(guān)，它擁有并行使著(zhù)主權者的權力。我國憲法明確規定，全國人民代表大會(huì )有權決定特別行政區的設立及其制度，香港特區選舉制度是香港特區政治體制的核心內容，制度的決定權在中央。這些年來(lái)，反中亂港勢力利用香港現行選舉制度存在的漏洞和缺陷，危害國家主權、安全、發(fā)展利益，破壞香港的憲制秩序和有效管治。因此，有必要采取措施修改完善相關(guān)制度機制，這既是全國人大的權力，也是或者說(shuō)更是全國人大的責任。
我最后要強調一點(diǎn)，全國人大的有關(guān)決定具有不容置疑的法律效力。下一步，全國人大常委會(huì )修改香港基本法附件一、附件二，香港特區修改相關(guān)的本地法律，都必須嚴格遵循全國人大的決定，并且要把決定的內容落到實(shí)處。謝謝。
2021-03-12 10:39:33
陳文俊:
謝謝張勇副主任。下面歡迎各位提問(wèn)，提問(wèn)之前請通報一下自己所代表的新聞機構。
2021-03-12 10:47:47
中央廣播電視總臺央視記者:
從去年開(kāi)始，中央就出臺了一系列舉措，包括制定實(shí)施香港國安法。這次全國人大就完善香港特區的選舉制度又作出了決定，這會(huì )對“一國兩制”的實(shí)施有什么樣的影響？下一步中央又會(huì )完善哪些制度？謝謝。
2021-03-12 10:48:26
張曉明:
這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。從去年5月以來(lái)，全國人大及其常委會(huì )就香港議題先后五次作出決定或者制定法律，包括5月28日全國人大作出關(guān)于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定，6月30日全國人大常委會(huì )通過(guò)了香港特別行政區維護國家安全法，8月11日全國人大常委會(huì )通過(guò)了關(guān)于香港特別行政區第六屆立法會(huì )繼續履行職責的決定，11月11日全國人大常委會(huì )又通過(guò)了關(guān)于香港特別行政區立法會(huì )議員資格問(wèn)題的決定，以及昨天剛剛通過(guò)完善選舉制度的決定。在這么短的時(shí)間內，作出這么多的決定和立法，而且都很精準、很管用、很及時(shí)。說(shuō)到這里，我也借這個(gè)機會(huì )代表夏寶龍主任和港澳工作的有關(guān)部門(mén)，向全國人大常委會(huì )全體組成人員，向全國人民代表大會(huì )的每一位代表表示我們崇高的敬意和由衷的感謝。
香港回歸以來(lái)，一個(gè)是基本法第23條立法遲遲未立的問(wèn)題，一個(gè)是香港的政制不斷發(fā)展的問(wèn)題，一直是困擾香港社會(huì )的兩大制度性問(wèn)題。前者是加劇了香港在維護國家安全方面不設防的狀況，后者是加劇了香港社會(huì )的政治亂局。香港國安法的制定實(shí)施，解決了前一個(gè)問(wèn)題；現在全國人大和下一步全國人大常委會(huì )修法主要是解決后面這個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上是我剛才說(shuō)的關(guān)乎到政治穩定和政權安全的問(wèn)題。這兩大舉措也可以說(shuō)是珠聯(lián)璧合、共同發(fā)力，必將為“一國兩制”全面準確實(shí)施夯實(shí)制度基礎，有利于“一國兩制”行穩致遠，也必將開(kāi)創(chuàng )香港發(fā)展的新局面。
至于你剛才提到的中央下一步還可能采取哪些制度改革，其實(shí)在我剛才提到的中共十九屆四中全會(huì )的有關(guān)決議里已經(jīng)講得很清楚了，對堅持和完善“一國兩制”制度體系已經(jīng)作了總體部署，特別提到要完善與香港基本法實(shí)施的相關(guān)制度和機制，也包括政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會(huì )等方方面面的制度建設。可以肯定的是，所有這些制度完善都會(huì )按照“一國兩制”方針在基本法的框架內來(lái)推進(jìn)，在某些領(lǐng)域，比如教育領(lǐng)域，確實(shí)需要注意一些正本清源、撥亂反正的工作，這些都需要特別行政區政府和香港社會(huì )各界來(lái)共同參與。謝謝。
2021-03-12 10:48:42
塔斯社記者:
我的問(wèn)題也是關(guān)于這次選舉制度的改善，我想請問(wèn)怎么來(lái)判斷誰(shuí)愛(ài)國誰(shuí)不愛(ài)國，改革進(jìn)行之后溫和的反對派還能不能當選立法會(huì )議員？您不認為這會(huì )讓香港社會(huì )的某些政治力量在立法會(huì )沒(méi)有代表，從而可能會(huì )導致進(jìn)一步的政治危機嗎？謝謝。
2021-03-12 10:55:47
張曉明:
我很樂(lè )意回答你的問(wèn)題，這也確實(shí)是目前香港社會(huì )比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。關(guān)于愛(ài)國者的標準，鄧小平同志曾經(jīng)有過(guò)經(jīng)典論述。他當時(shí)就說(shuō)：“愛(ài)國者的標準是，尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。”這三句話(huà)仍然是今天我們判斷一個(gè)人愛(ài)不愛(ài)國的基本準則。當然，小平同志在作這樣的界定的時(shí)候，香港還沒(méi)有回歸，香港特別行政區還沒(méi)有納入國家治理體系，香港也沒(méi)有發(fā)生后來(lái)出現的非法“占中”和“修例風(fēng)波”等亂象，還不可能列出太多的“負面清單”。最近夏寶龍同志在出席一個(gè)研討會(huì )的時(shí)候表示，愛(ài)國者必然維護國家主權、安全和發(fā)展利益，必然尊重和維護國家的根本制度和香港特別行政區的憲制秩序，必然全力維護香港的繁榮穩定。他還明確指出，“港獨”分子、“攬炒派”以及那些挑戰國家根本制度者不能算作愛(ài)國者。夏寶龍同志的這些看法與鄧小平同志關(guān)于愛(ài)國者的定義是完全一致的，同時(shí)他是根據香港回歸之后“一國兩制”實(shí)踐的新情況、新問(wèn)題、新挑戰做了更具現實(shí)針對性的一些闡述。這次完善香港特別行政區的選舉制度，就是要為全面落實(shí)“愛(ài)國者治港”提供法律和制度的保障，所以當然不能夠允許不愛(ài)國的人特別是反中亂港分子再進(jìn)入香港特別行政區的治理架構，不能允許反中亂港分子繼續堂而皇之地坐在立法會(huì )的議事大廳里面，一個(gè)都嫌多！這一點(diǎn)也是很明確的。
需要說(shuō)明的一點(diǎn)是，中央強調“愛(ài)國者治港”，不是說(shuō)要在香港的社會(huì )政治生活當中搞“清一色”。這里有兩個(gè)政策界限：一是我們講不愛(ài)國的人不能進(jìn)入香港特別行政區的政權架構或者管治架構，不等于說(shuō)他們不能在香港正常的工作和生活，只是說(shuō)他們不能夠參與管治。二是把不愛(ài)國的人特別是反中亂港分子排除在香港特別行政區的管治架構之外，不等于說(shuō)把所有的反對派或者范圍更廣一點(diǎn)的泛民主派全部排斥在管治架構之外，因為反中亂港分子和反對派特別是“泛民主派”是不能簡(jiǎn)單劃等號的，反對派特別是“泛民主派”里面也有愛(ài)國者，他們將來(lái)仍然可以依法參選、依法當選。請塔斯社的這位朋友放心，將來(lái)香港立法會(huì )的民意代表性會(huì )更加的廣泛，你在立法會(huì )里面仍然可以聽(tīng)到不同的聲音，包括批評政府的聲音。所不同的是，你可能再也見(jiàn)不到在立法會(huì )做那種宣示的丑惡表演的議員，見(jiàn)不到在立法會(huì )里面肆意“拉布”甚至大打出手的議員，僅此而已。謝謝。
2021-03-12 10:56:02
新加坡聯(lián)合早報記者:
我們知道，中國全國人大提出以“決定+修法”的方式來(lái)推進(jìn)完善香港的選舉制度，官方是否有具體的時(shí)間表？希望最遲能在什么時(shí)候完成修法？在這樣的情況下，香港今年9月是否還會(huì )舉行立法會(huì )的換屆選舉呢？到時(shí)候是不是會(huì )采用新的選舉制度規定？謝謝。
2021-03-12 10:59:42
張勇:
謝謝你的提問(wèn)。全國人大這次決定的第九條明確規定，該決定自公布之日起施行。根據全國人大決定的授權，全國人大常委會(huì )將盡快開(kāi)展修改香港基本法附件一、附件二的工作，修改后，香港特區將會(huì )根據全國人大的決定以及修改后的附件一、附件二盡快修改香港本地的具體選舉法律，只有這樣，香港的選舉活動(dòng)才能依法依規順利展開(kāi)。
至于下一屆立法會(huì )什么時(shí)候選，去年8月11日，全國人大常委會(huì )曾經(jīng)作出過(guò)一份決定，香港特區第六屆立法會(huì )（現在還在運作的這屆立法會(huì )）繼續履行職責的決定，這項決定里規定了第六屆立法會(huì )繼續履行職責，不少于一年，直到第七屆立法會(huì )的任期開(kāi)始為止。根據全國人大常委會(huì )的這份決定，香港特區可以根據實(shí)際情況以及修修訂后的附件一、附件二和本地有關(guān)法律的規定，自行決定什么時(shí)候舉行下一屆立法會(huì )選舉。謝謝。
2021-03-12 10:59:56
星島日報記者:
全國人大會(huì )議審議通過(guò)關(guān)于完善香港特區選舉制度的決定，擴大特區選舉委員會(huì )的權力，除了推選特首還將負責產(chǎn)生較大比例的立法會(huì )議員，有人質(zhì)疑這是“民主的倒退”，這是否不符合基本法“循序漸進(jìn)”的規定？謝謝。
2021-03-12 11:00:15
鄧中華（徐想 攝）
國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任鄧中華:
謝謝這位記者的提問(wèn)。根據這次全國人大決定設立的選舉委員會(huì )是一個(gè)新的制度架構。剛才曉明常務(wù)副主任和張勇副主任對新的選舉委員會(huì )作了介紹，那就是新的選舉委員會(huì )除了繼續提名并選舉產(chǎn)生行政長(cháng)官以外，還負責選舉產(chǎn)生較大比例的立法會(huì )議員，以及參與提名全部立法會(huì )議員的候選人，這就是我們這次選委會(huì )的基本制度。作出這一規定，主要考慮兩方面：
一是選委會(huì )是由香港社會(huì )的不同界別、不同階層的代表人士組成，他們具有廣泛的代表性，由這么一個(gè)具有廣泛代表性的選舉委員會(huì )來(lái)選舉產(chǎn)生立法會(huì )的部分議員，參與立法會(huì )議員候選人的提名，有助于突破某個(gè)界別、某個(gè)地區、某個(gè)團體的利益局限性，補充現行制度下功能組別和分區直選代表性的不足，使立法會(huì )更好地代表香港社會(huì )的整體利益。
二是由選委會(huì )選舉產(chǎn)生行政長(cháng)官和立法會(huì )的部分議員，使得行政長(cháng)官和立法會(huì )在選民基礎上有了共同點(diǎn)，有利于行政和立法的順暢溝通，有利于鞏固基本法所規定的行政主導體制。從實(shí)際情況來(lái)看，由選舉委員會(huì )選舉產(chǎn)生立法會(huì )的部分議員，這樣的做法原來(lái)就有，香港市民對這一做法是比較熟悉的，不能說(shuō)恢復過(guò)去的做法就是“倒退”，就不是香港民主政治制度循序漸進(jìn)的發(fā)展。“循序漸進(jìn)”不能理解為每一次的選舉直選成分都一定要增加，只要總的方向和趨勢是擴大民主，能更好地維護香港社會(huì )的整體利益和根本利益，保障香港居民的民主權利和根本福祉，這樣的辦法就是好辦法，這樣的制度就是好制度。謝謝。
2021-03-12 11:00:33
香港中評社記者:
全國人大決定設立香港特區候選人資格審查委員會(huì )，這個(gè)機制的建立對確保“愛(ài)國者”入閘有何重要意義？以候選人的政治立場(chǎng)來(lái)排除居民參選的權利，這是否與基本法所保障的香港居民的權利有所沖突？謝謝。
2021-03-12 11:05:41
鄧中華:
設立香港特別行政區候選人資格審查委員會(huì )，由該委員會(huì )負責審查并確認選委會(huì )委員候選人、行政長(cháng)官候選人、立法會(huì )議員候選人的資格，這是落實(shí)“愛(ài)國者治港”的一個(gè)重要制度保障。作出這樣一個(gè)設計的目的就是要把反中亂港分子排除在香港特別行政區管治架構之外，目的非常明確，就是要把反中亂港分子排除出去，確保香港特別行政區的行政長(cháng)官、立法會(huì )議員、選委會(huì )委員都是由真正的愛(ài)國者擔任，確保香港的管治權牢牢掌握在愛(ài)國者手中。
建立資格審查機制，根據香港基本法等有關(guān)法律、解釋和決定以及香港本地的法律，對候選人進(jìn)行資格審查，這一做法與基本法所保障的香港居民的權利，包括香港居民的選舉權和被選舉權是兩回事，不存在任何的矛盾和沖突。從根本上講，資格審查制度是為“愛(ài)國者治港”建立制度保障，確保香港在“一國兩制”的正確軌道上行穩致遠，這是香港居民行使選舉權和被選舉權的基本前提。
我們試想一下，如果任由反中亂港分子占據香港特區政權架構的核心崗位，香港將會(huì )變成什么樣？2019年“修例風(fēng)波”的亂局絕不能在香港重演，謝謝。
2021-03-12 11:05:58
香港大公文匯記者:
香港基本法附件一的第七條和附件二的第三條以及2004年全國人大常委會(huì )釋法規定了修改香港特別行政區行政長(cháng)官和立法會(huì )產(chǎn)生辦法的“五步曲”程序，中央為什么還要以“決定+修法”的方式直接出手修改兩個(gè)產(chǎn)生辦法，而不是依照“五步曲”由香港特別行政區本地啟動(dòng)兩個(gè)產(chǎn)生辦法的修改程序？謝謝。
2021-03-12 11:09:14
張勇:
謝謝您的提問(wèn)。采用“決定+修法”的方式修改完善香港特區的選舉制度，是經(jīng)過(guò)反復研究，充分考慮了各方面因素做出來(lái)的重要決策。這項重要決策的必要性、重要性，剛才張曉明同志在開(kāi)場(chǎng)講話(huà)里就說(shuō)得很清楚了，我在這里再補充一點(diǎn)。這些年香港出現的亂象表明，香港基本法附件一和附件二存在制度性漏洞和缺陷，主要表現在兩個(gè)方面：一是反中亂港分子利用選舉方面的制度漏洞進(jìn)入政權機關(guān)，公然從事危害國家主權、安全、發(fā)展利益，損害香港繁榮穩定的活動(dòng)。二是反中亂港分子利用程序方面的制度缺陷，刻意破壞憲制秩序和有效管治，阻撓香港民主發(fā)展。我想大家也清楚，早在2007年，十幾年前了，全國人大常委會(huì )就曾經(jīng)作出決定，明確規定2017年第五任行政長(cháng)官可以實(shí)行普選；2014年8月，全國人大常委會(huì )又再次作出決定，進(jìn)一步規定了香港特區行政長(cháng)官和立法會(huì )實(shí)行普選的路線(xiàn)圖、時(shí)間表。但是令人遺撼的是，正是反中亂港分子利用基本法當中的“五步曲”程序否決了行政長(cháng)官普選方案，導致行政長(cháng)官和立法會(huì )普選目標遙遙無(wú)期，無(wú)法實(shí)現。事實(shí)表明，如果不從根本上堵塞住反中亂港分子進(jìn)入政權機關(guān)的制度性漏洞，您剛才說(shuō)的“五步曲”程序實(shí)際上是名存實(shí)亡，走不通的。“決定+修法”是全國人大及其常委會(huì )運用憲法權力，在國家層面上來(lái)構建一套符合香港實(shí)際情況、具有香港特色的民主選舉制度，它的根本目的就是正本清源，確保“愛(ài)國者治港”，恢復憲制秩序，提高管治效能，為“一國兩制”行穩致遠奠定堅實(shí)的制度性基礎。謝謝。
2021-03-12 11:09:29
香港經(jīng)濟日報記者:
外界關(guān)注這次選舉制度改革會(huì )不會(huì )改變基本法45條、68條所規定的普選目標，能否請各位解釋一下中央理解的普選是怎樣的？謝謝。
2021-03-12 11:25:08
張曉明:
我剛才提到，此次全國人大決定對香港特別行政區選舉制度的修改完善是一個(gè)小切口，對基本法第45條、第68條沒(méi)有改一個(gè)字、一個(gè)標點(diǎn)符號。因此，這兩條所確立的香港行政長(cháng)官和立法會(huì )議員選舉最終達至普選的目標不會(huì )改變。
中央政府從來(lái)都堅定支持香港特別行政區循序漸進(jìn)發(fā)展符合香港實(shí)際情況的民主制度。剛才張勇副主任也講到，2014年的時(shí)候，全國人大常委會(huì )本來(lái)通過(guò)了一個(gè)“8·31”決定，這個(gè)決定是明確了香港特別行政區可以在2017年實(shí)行行政長(cháng)官普選，并可在行政長(cháng)官實(shí)現普選之后的2020年實(shí)現立法會(huì )全體議員普選產(chǎn)生。但當時(shí)就是香港的反對派百般阻撓，他們提出的“公民提名”完全違背基本法第45條已經(jīng)明確規定的提名機制，主張香港社會(huì )任何人都可以提名產(chǎn)生行政長(cháng)官的候選人。我記得，當時(shí)我在香港還專(zhuān)門(mén)為此和公民黨當時(shí)的主席展開(kāi)了一場(chǎng)公開(kāi)論戰。本來(lái)香港是可以在2017年實(shí)現行政長(cháng)官普選的，最后沒(méi)有實(shí)現，誰(shuí)應該負這個(gè)責任？是誰(shuí)在阻撓香港的民主步伐，阻撓香港實(shí)行普選？我覺(jué)得公道自在人心，大家心里都有數。
你剛才說(shuō)到普選制度的含義或者是普選的含義，我想這要嚴格按照基本法的有關(guān)規定來(lái)理解。普選自然包含了普及而平等的選舉的含義，至于具體的普選制度怎么安排，應該依據“一國兩制”方針、從香港實(shí)際情況出發(fā)，按照香港基本法和全國人大常委會(huì )有關(guān)決定加以規定。謝謝。
2021-03-12 11:25:33
CGTN記者:
在全國人大通過(guò)關(guān)于完善香港特區選舉制度的決定之后，美國國務(wù)院發(fā)言人發(fā)言聲稱(chēng)，譴責此舉打擊了香港民主的進(jìn)程，對此中方有何評論？此外如果美國等西方國家因此對華對港采取所謂的制裁，中方又將作何反應？謝謝。
2021-03-12 11:26:21
張曉明:
首先我要說(shuō)的是，香港特別行政區的選舉制度怎么設計、怎么完善純屬中國內政，任何外國都無(wú)權說(shuō)三道四。據我所知，美國自身也是有非常嚴密的防范外國干預選舉的法律規定，包括最近美國國會(huì )眾議院剛剛通過(guò)了關(guān)于選舉法律修改的議案，我們自然就要反問(wèn)了，為什么他自己可以根據需要隨時(shí)對選舉法律進(jìn)行修改，卻對中國一個(gè)特別行政區法律的修改如此感興趣，如此神經(jīng)質(zhì)，如此橫加干預，再說(shuō)得多一點(diǎn)，很容易引發(fā)我們一個(gè)場(chǎng)景的聯(lián)想。在2019年香港“修例風(fēng)波”期間，當暴徒們在街頭進(jìn)行打砸燒這些活動(dòng)，甚至沖擊立法會(huì )的時(shí)候，大家都記得，美國的政客們是一種幸災樂(lè )禍的感覺(jué)，稱(chēng)贊“這是一道美麗的風(fēng)景線(xiàn)”。到1月6日，美國示威者沖進(jìn)國會(huì )山的時(shí)候，他們很快把它定性為國內恐怖主義。這不是典型的赤裸裸的雙重標準嗎？所以我就不明白了，也不知道，去年美國總統大選出現那么多的亂象，在1月6日發(fā)生了暴力沖擊國會(huì )山事件之后，美國的政客們還有什么道德資本對中國香港特別行政區的選舉制度指手劃腳？
我們也注意到，在聯(lián)合國人權理事會(huì )第46次會(huì )議上，有70個(gè)國家共同簽署聲明，敦促有關(guān)方面停止干涉香港事務(wù)和中國內政，這充分說(shuō)明了霸權主義行徑不得人心，至于美國經(jīng)常揮舞“制裁”大棒，我覺(jué)得也早已為人所不齒，我們港澳辦的同事包括夏寶龍主任，包括今天在座的鄧中華主任和我本人，去年都被美國政府列入所謂的制裁名單，對此我們都深以為榮，當然對于這類(lèi)制裁，我們歷來(lái)奉行“來(lái)而不往非禮也”的原則，我們回應的反制措施也一定會(huì )讓他們長(cháng)記性的！我就講這些，謝謝。
2021-03-12 11:26:40
中國新聞社記者:
剛才張勇副主任提到，全國人大通過(guò)相關(guān)決定具有法律依據，我想問(wèn)的是，全國人大通過(guò)相關(guān)決定，授權全國人大常委會(huì )修改基本法附件一和附件二，請問(wèn)法律依據是什么？謝謝。
2021-03-12 11:27:17
張勇:
謝謝您的提問(wèn)。我在開(kāi)場(chǎng)白的時(shí)候說(shuō)過(guò)，我們國家憲法明確規定，全國人民代表大會(huì )有權決定特別行政區的設立及其制度，它是我們國家的最高國家權力機關(guān)。全國人大作出的決定，規定香港特區選舉制度的核心要素，具有堅實(shí)的憲制基礎和充分的法律依據，這個(gè)前面說(shuō)得很清楚了。實(shí)際上無(wú)論是在香港回歸前還是香港回歸后，全國人大都作出很多份關(guān)于香港問(wèn)題的重要決定。至于您剛才說(shuō)的這個(gè)問(wèn)題，我可以補充一點(diǎn)內容。行政長(cháng)官和立法會(huì )的產(chǎn)生辦法，也就是基本法的兩個(gè)附件，它的內容之所以沒(méi)有規定在基本法的正文當中，早在幾十年前香港起草基本法的時(shí)候就有過(guò)特殊考慮。這些具體的選舉事項可能會(huì )隨著(zhù)實(shí)際情況的變化要隨時(shí)作出調整，所以由附件加以規定就比較靈活，方便在必要時(shí)作出修改。實(shí)際上，這兩個(gè)附件在2010年的時(shí)候就曾經(jīng)作出過(guò)修改，是全國人大常委會(huì )批準的，我們國家憲法也明文規定，全國人大常委會(huì )行使全國人民代表大會(huì )授予的職權，只要全國人大給它授權，它就必須去行使，這是有明確規定的——第67條第22項。因此，這次全國人大授權全國人大常委會(huì )修改基本法附件一、附件二，既符合香港基本法的立法原意，也具有充分的法律依據。不知道回答是不是清楚，謝謝。
2021-03-12 11:27:37
中國日報記者:
能否介紹一下全國人大此次出臺決定的過(guò)程？立法過(guò)程中是否考慮了香港市民的意見(jiàn)？接下來(lái)全國人大常委會(huì )修法會(huì )履行什么樣的程序，是否也會(huì )聽(tīng)取港人對修法的意見(jiàn)？謝謝。
2021-03-12 11:30:16
張勇:
謝謝您的提問(wèn)。中央在研究起草全國人大決定的過(guò)程當中，十分重視聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。中央有關(guān)部門(mén)包括一些法律專(zhuān)家共同成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)起草班子，反復研究，廣泛調研。在這個(gè)過(guò)程當中，特別是多次征詢(xún)了香港特區行政長(cháng)官、政府主要官員、立法機關(guān)負責人，還有香港各界代表人士的意見(jiàn)。在疫情防控形勢仍然十分嚴峻的情況下，有關(guān)部門(mén)通過(guò)舉辦北京、香港、澳門(mén)、深圳四地的視頻研討會(huì )，有關(guān)部門(mén)還專(zhuān)門(mén)去深圳連續召開(kāi)了多場(chǎng)座談會(huì )，直接聽(tīng)取各界的意見(jiàn)和建議。這期間也是感謝在座的記者朋友們，香港、澳門(mén)、內地各類(lèi)媒體對這個(gè)議題都作了廣泛的報道，進(jìn)行了熱烈的討論，這些我們都看到了，也都認真的關(guān)注。這些也都充分反映了社會(huì )各界多方面的訴求和聲音。前幾天十三屆全國人大四次會(huì )議期間，近3000名全國人大代表對決定草案又進(jìn)行了反復的審議，提出了不少完善性的意見(jiàn)和建議，全國人大和有關(guān)部門(mén)都高度重視，進(jìn)行了認真研究和充分吸納。下一步，全國人大常委會(huì )將根據全國人大決定的授權在修改香港基本法附件一、附件二的過(guò)程中嚴格遵循法定程序，繼續廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)，繼續加強與有關(guān)方面的溝通協(xié)調。而且我相信，這方面的相關(guān)工作很快就會(huì )展開(kāi)。謝謝。
2021-03-12 11:30:32
鳳凰衛視記者:
我的問(wèn)題是關(guān)于選舉委員會(huì )組成的問(wèn)題，為什么要在選委會(huì )當中增加港區全國人大代表、港區全國政協(xié)委員和全國性團體香港成員的代表作為第五界別？中央的考慮是怎樣的？謝謝。
2021-03-12 11:31:15
鄧中華:
大家知道，在香港現行的選舉制度中，港區全國人大代表是選委會(huì )的當然委員，部分港區全國政協(xié)委員也是選委會(huì )的委員。在新的制度中，全國人大代表繼續是當然委員，全國政協(xié)委員中的香港特區永久性居民都將成為選委會(huì )的委員。也就是說(shuō)，這些全國政協(xié)委員也都是選委會(huì )的當然委員。另外，增加“全國性團體中香港成員的代表”，是考慮到這些香港人士參與全國性團體的活動(dòng)，他們對國家事務(wù)有比較多的了解。總的來(lái)說(shuō)，第五界別的這些人士國家意識強，由他們擔任選委會(huì )委員，有利于在選委會(huì )中強化國家元素，把維護國家利益和維護香港利益有機結合起來(lái)。謝謝。
2021-03-12 11:32:27
日本共同社記者:
我的問(wèn)題是關(guān)于經(jīng)濟方面的問(wèn)題，有些經(jīng)濟界人士擔心，由于選舉制度的改革，香港會(huì )失去國際金融中心的地位，外資企業(yè)會(huì )從香港逃到境外，中方對此有何看法？謝謝。
2021-03-12 12:01:49
張曉明:
我來(lái)回答你的問(wèn)題。在回答這個(gè)問(wèn)題之前，我想和你、和在座的記者朋友們一起回憶幾個(gè)往事。1983年9月，中英關(guān)于香港前途問(wèn)題的談判正膠著(zhù)的時(shí)候，英方為了達到“以主權換治權”的目的，不惜打“經(jīng)濟牌”向中方施壓，突然對外界散布"談判破裂、香港前途不明“這樣的一些消息，引發(fā)9月24日這一天香港港幣大跌、銀行擠提，市民紛紛搶購日用品，香港似乎末日來(lái)臨的樣子，史稱(chēng)“黑色星期六”事件。1995年香港回歸前夕，美國《財富》雜志以”香港已死“作為封面標題，預言香港回歸之后不可能保持國際貿易中心和國際金融中心地位。到了去年，香港國安法頒布之后，美國《大西洋月刊》又刊登了題為“香港的終結”的文章。這似乎成為了一個(gè)規律，每到一些重要的敏感時(shí)間節點(diǎn)或者重大事件的時(shí)候，西方國家某些人就會(huì )更加起勁地”唱衰“香港，散布各種危言聳聽(tīng)的”預測“，但是事實(shí)總是令他們大跌眼鏡。
你剛才講到外國投資者對香港信心的問(wèn)題。我的觀(guān)察是，香港國安法出臺以后，外國投資者包括香港本地的投資者，對香港的信心不是削弱了，而是增強了。我簡(jiǎn)單舉幾個(gè)數字，去年流入香港的資金額達到500億美元，香港銀行體系結余更屢創(chuàng )歷史新高，港股IPO（首次公開(kāi)招募）集資額位居世界第二。股市是香港經(jīng)濟的晴雨表，也是衡量投資者信心的重要指標，今年1月港股市值突破50萬(wàn)億港元的歷史記錄。連香港的美國商會(huì )發(fā)表的調查報告也表示，今年1月和去年8月的情況相比，企業(yè)對香港營(yíng)商環(huán)境持樂(lè )觀(guān)態(tài)度的比例大幅上升。
這里我還要指出一點(diǎn)，香港特殊的經(jīng)濟地位，包括國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心，特別是香港國際金融中心地位的形成原因是多方面的，包括法律制度完備、專(zhuān)業(yè)人才齊全、香港市場(chǎng)高度自由開(kāi)放，以及語(yǔ)言方面的優(yōu)勢等。還有一條很重要的，就是中國內地持續快速發(fā)展給香港經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的動(dòng)力。這樣的優(yōu)勢是其他地方所不具備的，也是難以復制的。所以，我們有理由相信，在香港國安法實(shí)施和選舉制度完善這兩大舉措相繼出臺后，香港的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會(huì )環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境都會(huì )進(jìn)一步改善，香港金融中心的地位會(huì )進(jìn)一步穩固。我就回答到這里，謝謝你。
2021-03-12 12:02:05
陳文俊:
謝謝各位，今天的發(fā)布會(huì )到此結束。
2021-03-12 12:02:35
