關(guān)于《全國人民代表大會(huì )關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定（草案）》的說(shuō)明

——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )副委員長(cháng)　王晨

各位代表：

　　我受全國人大常委會(huì )的委托，作關(guān)于《全國人民代表大會(huì )關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定（草案）》的說(shuō)明。

　　一、完善香港特別行政區選舉制度的必要性和重要性

　　香港回歸祖國后重新納入國家治理體系，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國香港特別行政區基本法》共同構成香港特別行政區的憲制基礎。香港特別行政區實(shí)行的選舉制度包括行政長(cháng)官的產(chǎn)生辦法和立法會(huì )的產(chǎn)生辦法，是香港特別行政區政治體制的重要組成部分，應當符合“一國兩制”方針，符合香港特別行政區實(shí)際情況，確保“愛(ài)國者治港”，有利于維護國家主權、安全、發(fā)展利益，保持香港長(cháng)期繁榮穩定。香港回歸以來(lái)，國家始終堅持全面準確貫徹落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅持依法治港，維護憲法和香港基本法確定的香港特別行政區憲制秩序，支持香港特別行政區民主發(fā)展，保障香港特別行政區居民依法行使民主權利。同時(shí)必須看到，近幾年來(lái)，特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來(lái)，反中亂港勢力和本土激進(jìn)分離勢力公然鼓吹“港獨”等主張，通過(guò)香港特別行政區選舉平臺、立法會(huì )和區議會(huì )議事平臺或者利用有關(guān)公職人員身份，肆無(wú)忌憚進(jìn)行反中亂港活動(dòng)，極力癱瘓香港特別行政區立法會(huì )運作，阻撓香港特別行政區政府依法施政；策劃并實(shí)施所謂“預選”，妄圖通過(guò)選舉掌控香港立法會(huì )主導權，進(jìn)而奪取香港管治權；一些外國和境外勢力通過(guò)立法、行政等方式和駐港領(lǐng)事機構、非政府組織等渠道公然干預香港事務(wù)，對我國有關(guān)人員粗暴進(jìn)行所謂“制裁”，明目張膽為香港反中亂港勢力撐腰打氣、提供保護傘。這些行為和活動(dòng)，嚴重損害香港特別行政區的憲制秩序和法治秩序，嚴重挑戰憲法、香港基本法和香港國安法權威，嚴重危害國家主權、安全、發(fā)展利益，嚴重破壞香港社會(huì )大局穩定，必須予以堅決反對并采取有力措施防范和化解風(fēng)險。

　　香港社會(huì )出現的一些亂象表明，香港特別行政區現行的選舉制度機制存在明顯的漏洞和缺陷，為反中亂港勢力奪取香港特別行政區管治權提供了可乘之機。為此，必須采取必要措施完善香港特別行政區選舉制度，消除制度機制方面存在的隱患和風(fēng)險，確保以愛(ài)國者為主體的“港人治港”，確保在香港特別行政區依法施政和有效治理，確保香港“一國兩制”實(shí)踐始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。

　　早在1984年6月，鄧小平同志就明確指出：“港人治港有個(gè)界線(xiàn)和標準，就是必須由以愛(ài)國者為主體的港人來(lái)治理香港。”“什么叫愛(ài)國者？愛(ài)國者的標準是，尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。”香港自古以來(lái)就是中國的領(lǐng)土，香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分，是中華人民共和國的一個(gè)享有高度自治權的地方行政區域、直轄于中央人民政府。“愛(ài)國者治港”是“一國兩制”方針的應有之義。香港基本法關(guān)于香港特別行政區行政長(cháng)官以及行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)組成人員的規定，貫穿著(zhù)由以愛(ài)國者為主體的港人治港的原則，要求行政長(cháng)官、主要官員、行政會(huì )議成員、立法會(huì )議員、各級法院法官和其他司法人員都必須擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì )《決定》提出，堅持和完善“一國兩制”制度體系，完善特別行政區同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機制，堅持以愛(ài)國者為主體的“港人治港”。2021年1月27日，習近平主席在聽(tīng)取香港特別行政區行政長(cháng)官2020年度述職報告時(shí)強調，香港由亂及治的重大轉折，再次昭示了一個(gè)深刻道理，那就是要確保“一國兩制”實(shí)踐行穩致遠，必須始終堅持“愛(ài)國者治港”；這是事關(guān)國家主權、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長(cháng)期繁榮穩定的根本原則；只有做到“愛(ài)國者治港”，中央對特別行政區的全面管治權才能得到有效落實(shí)，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護，各種深層次問(wèn)題才能得到有效解決，香港才能實(shí)現長(cháng)治久安，并為實(shí)現中華民族偉大復興作出應有的貢獻。香港特別行政區實(shí)行的選舉制度，包括行政長(cháng)官的產(chǎn)生辦法和立法會(huì )的產(chǎn)生辦法，必須切實(shí)貫徹和全面體現以愛(ài)國者為主體的“港人治港”的政治原則和標準并為此提供相應的制度保障。

　　二、完善香港特別行政區選舉制度的總體要求、重要原則、基本思路和推進(jìn)方式

　　完善香港特別行政區選舉制度的總體要求是，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持和完善“一國兩制”制度體系，從制度機制上全面貫徹、體現和落實(shí)“愛(ài)國者治港”的原則，確保管治權牢牢掌握在愛(ài)國愛(ài)港力量手中，確保香港長(cháng)治久安和長(cháng)期繁榮穩定。

　　貫徹上述總體要求，必須遵循和把握好以下重要原則。一是全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針。堅持和完善“一國兩制”制度體系，堅持以愛(ài)國者為主體的“港人治港”，把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權結合起來(lái)，為“愛(ài)國者治港”提供健全的制度保障。二是堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益。確保國家牢牢掌握完善香港特別行政區選舉制度主導權，全面落實(shí)香港國安法，維護香港特別行政區社會(huì )大局穩定，堅決防范、制止和懲治外國和境外勢力干預香港事務(wù)和利用香港進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)。三是堅持依法治港。維護憲法和香港基本法確定的香港特別行政區憲制秩序，在憲法和香港基本法軌道上完善有關(guān)選舉制度和相關(guān)機制，嚴格依照香港基本法、香港國安法、全國人大及其常委會(huì )有關(guān)決定和香港本地法律組織有關(guān)選舉活動(dòng)，提高依法治理能力和水平。四是符合香港實(shí)際情況。發(fā)展符合香港實(shí)際情況、體現社會(huì )整體利益的民主選舉制度，依法保障香港同胞廣泛的、均衡的政治參與，依法保障香港永久性居民依法享有的選舉權和被選舉權，團結一切可以團結的力量，廣泛凝聚香港社會(huì )正能量。五是提高香港特別行政區治理效能。健全行政長(cháng)官對中央人民政府負責的制度，維護行政主導的香港特別行政區治理架構和運行機制，支持行政長(cháng)官和行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)依法行使職權、履行職責，確保香港特別行政區政治體制和治理體制機制順暢、有效運行。

　　完善香港特別行政區選舉制度的總體思路是：以對香港特別行政區選舉委員會(huì )重新構建和增加賦權為核心進(jìn)行總體制度設計，調整和優(yōu)化選舉委員會(huì )的規模、組成和產(chǎn)生辦法，繼續由選舉委員會(huì )選舉產(chǎn)生行政長(cháng)官，并賦予選舉委員會(huì )選舉產(chǎn)生較大比例的立法會(huì )議員和直接參與提名全部立法會(huì )議員候選人的新職能，通過(guò)選舉委員會(huì )擴大香港社會(huì )均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性，對有關(guān)選舉要素作出適當調整，同時(shí)建立全流程資格審查機制，進(jìn)而形成一套符合香港實(shí)際情況、有香港特色的新的民主選舉制度。

　　香港特別行政區目前實(shí)行的選舉制度，是根據香港基本法有關(guān)規定、全國人大常委會(huì )有關(guān)解釋和決定以及香港本地有關(guān)法律規定確定的。香港基本法第45條、第68條等作出了原則性規定，香港基本法附件一和附件二以及有關(guān)修正案作出了具體明確的規定。中央和國家有關(guān)部門(mén)在綜合分析和全面評估的基礎上，認為有必要從國家層面修改完善香港特別行政區有關(guān)選舉制度，主要是修改香港特別行政區行政長(cháng)官的產(chǎn)生辦法和立法會(huì )的產(chǎn)生辦法；同時(shí)，考慮到保持香港特別行政區相關(guān)制度的連續性和穩定性，本次完善香港特別行政區有關(guān)選舉制度，可以只修改香港基本法附件一和附件二，不涉及修改香港基本法正文。中央和國家有關(guān)部門(mén)經(jīng)認真研究并與有關(guān)方面溝通后，提出采取“決定+修法”的方式，分步予以推進(jìn)和完成。第一步，全國人民代表大會(huì )根據憲法和香港基本法、香港國安法的有關(guān)規定，作出關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定，明確修改完善香港特別行政區選舉制度應當遵循的基本原則和修改完善的核心要素內容，并授權全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )根據本決定修改香港基本法附件一和附件二。第二步，全國人大常委會(huì )根據憲法、香港基本法、香港國安法和全國人大有關(guān)決定，修訂香港基本法附件一《香港特別行政區行政長(cháng)官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區立法會(huì )的產(chǎn)生辦法和表決程序》，修訂后的附件一和附件二將對香港特別行政區實(shí)行的新的民主選舉制度作出具體明確的規定。在國家層面完成對附件一和附件二的修訂后，香港特別行政區將據此對本地有關(guān)法律作出相應修改。

　　2021年2月27日至28日，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議聽(tīng)取和審議了《國務(wù)院關(guān)于修改完善香港特別行政區選舉制度和有關(guān)建議的報告》。會(huì )議同意國務(wù)院這個(gè)報告提出的關(guān)于修改完善香港特別行政區選舉制度的建議。在此基礎上，根據憲法、香港基本法、香港國安法的有關(guān)規定和全國人大及其常委會(huì )的有關(guān)決定，結合香港特別行政區具體情況，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )擬訂了《全國人民代表大會(huì )關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定（草案）》，經(jīng)全國人大常委會(huì )審議后決定提請十三屆全國人大四次會(huì )議審議。

　　三、關(guān)于決定草案的內容

　　《全國人民代表大會(huì )關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定（草案）》分為導語(yǔ)和正文兩部分。導語(yǔ)部分扼要說(shuō)明作出這一決定的目的和法律依據。全國人民代表大會(huì )擬作出的相關(guān)決定，是根據《中華人民共和國憲法》第三十一條和第六十二條第二項、第十四項、第十六項的規定，以及《中華人民共和國香港特別行政區基本法》、《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》的有關(guān)規定，充分考慮了完善香港特別行政區有關(guān)選舉制度的現實(shí)需要和香港特別行政區的具體情況，就完善香港特別行政區選舉制度，推動(dòng)適合香港實(shí)際的民主政治制度發(fā)展，作出新的憲制性制度安排。這一制度安排，符合憲法規定和憲法原則，符合香港基本法，具有堅實(shí)的政治基礎和法治基礎，將確保實(shí)現以愛(ài)國者為主體的“港人治港”，有力保障香港“一國兩制”實(shí)踐行穩致遠。

　　決定草案正文部分規定了修改完善香港特別行政區選舉制度應當遵循的基本原則和修改完善的核心要素內容，同時(shí)授權全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )根據本決定修改香港基本法附件一和附件二。中央和國家有關(guān)部門(mén)在研究修改完善香港特別行政區選舉制度的過(guò)程中，統籌考慮了作出本決定和下一步修訂香港基本法附件一和附件二的有關(guān)問(wèn)題，并已作出相應的工作安排。全國人大作出本決定后，全國人大常委會(huì )將根據本決定會(huì )同有關(guān)方面及早啟動(dòng)相關(guān)修法程序，修訂香港基本法附件一和附件二。修訂后的香港基本法附件一和附件二經(jīng)依法公布施行后，原附件一和附件二以及有關(guān)修正案同時(shí)廢止。

　　《全國人民代表大會(huì )關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定（草案）》和以上說(shuō)明，請審議。

　　3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。受全國人大常委會(huì )委托，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)王晨分別作關(guān)于全國人民代表大會(huì )組織法修正草案的說(shuō)明、關(guān)于全國人民代表大會(huì )議事規則修正草案的說(shuō)明、關(guān)于全國人民代表大會(huì )關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定草案的說(shuō)明。(新華社記者 李濤 攝)